农村一事一议制度的实践困境及其出路

论文摘要

长期以来,在我国“二元经济结构”下,农村与城市之间实行两套不同的公共产品供给体制,城市公共产品基本是由国家提供,而农村的公共产品有相当大的比重则由农民自筹资金或通过“投劳”解决。农村税费改革后,一事一议逐渐成为提供农村公共产品的主要方式。经过几年的实践证明,一事一议在改善农村生产生活条件、促进农村基层民主建设等方面发挥了重要作用,但在运行中出现了一些新情况、新问题,一事一议制度的目标没有很好实现,农村公共产品不足的问题没有从根本上得到解决,影响到了农村社会经济的发展和新农村建设的推进。如何完善农村一事一议制度,充分发挥一事一议制度的重要作用,积极推动农村公益事业的发展,是我们在三农工作中面临的重大课题。本文结合湖南4个具有代表性村庄一事一议制度运行情况,总结归纳了当前村民一事一议制度运行中存在的主要问题,主要表现在一事一议实施难、违规操作、效果不明显。分析了问题产生的主要原因,一是基层干部和群众认识不到位；二是基层运转比较困难；三是村民民主议事能力比较弱；四是监管机制不健全。针对存在的问题及原因,提出了提高一事一议制度运行效果的政策措施,以充分实现一事一议制度的主要目标,一是完善议事制度,提高一事一议运行质量；二是加大公共财政投入,创新一事一议引导机制；三是深化农村综合改革,优化一事一议运行环境；四是充分发挥各参与主体作用,提高一事一议实践水平；五是加强监督管理,确保一事一议规范有序。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 第一章 导论
• 1.1 研究缘起
• 1.2 文献综述
• 1.3 研究方法
• 1.4 研究内容
• 第二章 一事一议制度及其实践成就
• 2.1 一事一议制度及主要目标
• 2.2 一事一议制度的发展历程
• 2.2.1 一事一议制度的提出
• 2.2.2 一事一议制度的实践摸索
• 2.2.3 一事一议制度的规范和完善
• 2.2.4 一事一议制度的创新
• 2.3 一事一议制度的主要特点
• 2.4 一事一议制度的实践成就
• 第三章 一事一议制度的实践困境及其原因
• 3.1 四个调查村及一事一议实践成就情况
• 3.1.1 A村的基本情况
• 3.1.2 B村的基本情况
• 3.1.3 C村的基本情况
• 3.1.4 D村的基本情况
• 3.2 一事一议制度运行中的实践困境
• 3.2.1 一事一议实施难
• 3.2.2 一事一议违规操作
• 3.2.3 一事一议效果不太理想
• 3.3 影响一事一议制度实施的主要原因分析
• 3.3.1 基层干部和群众认识不足
• 3.3.2 基层运转比较困难
• 3.3.3 民主化程度比较低
• 3.3.4 监管机制不健全
• 第四章 走出一事一议制度困境的思路与对策
• 4.1 完善议事制度,提升一事一议运行质量
• 4.2 加大公共财政投入,创新一事一议引导机制
• 4.3 深化农村综合改革,优化一事一议运行环境
• 4.4 充分发挥各参与主体的作用,提高一事一议实践水平
• 4.5 加强监督管理,确保一事一议操作规范有序
• 结语
• 附录
• 参考文献
• 致谢