部门预算改革存在的问题成因及对策

论文摘要

部门预算是目前我国财政领域的重要改革之一,推行以部门预算为核心的预算管理制度改革,是我国实施分税制体制以来财政管理制度改革的又一重大举措。1994年实施的“分税制”财税体制改革,从收入方面理顺了中央与地方间的分配关系,但是,在财政支出管理方面,传统体制所造成的预算管理不够统一、规范、预算的约束力不强,财政支出效益不高等问题却日益突出。而推行部门预算,最根本的目的就是搞好公共支出的管理,因此这项改革的意义之深远,绝不亚于94年“分税制”体制改革。本文重点介绍了部门预算的含义由来,产生的背景及特点,虽然部门预算取得了一定的成绩,但是改革存在的问题不可避免,在围绕预算五特性(全面性、准确性、绩效性、综合性、合法性)的基础上,对我国实施的8年的部门预算改革存在的问题进行了阐述,发现现有的部门预算并没有达到或完全符合这些要求,针对存在的问题,对部门预算改革遇到的问题的成因进行了进一步的理论分析,通过比较发达国家(美国、韩国)部门预算理论与实际,得出借鉴和启示。根据提出的部门预算改革问题及成因分析还有与其他国家地区部门预算理论的比较,提出在现有条件下,对部门预算改革提出下一步的对策供管理者参考。

论文目录

• 中文摘要
• ABSTRACT
• 一、引言
• 二、部门预算概述
• （一） 部门预算的含义和由来
• （二） 部门预算改革的背景
• （三） 部门预算的法律依据
• （四） 部门预算改革与公共财政体制改革的关系
• 三、部门预算改革的主要问题
• （一） 部门预算改革现状
• （二） 部门预算的全面性问题
• （三） 部门预算的准确性问题
• （四） 部门预算的绩效性问题
• （五） 部门预算的综合性问题
• （六） 部门预算的法律性问题
• 四、存在的问题成因
• （一） 预算编制透明度不高
• （二） 对预算的执行约束力度不够
• （三） 部门预算编制不完整
• （四） 预算执行中部门法规之间存在着矛盾
• （五） 政府采购不规范
• 五、发达国家地区部门预算管理体系比较
• （一） 部门预算是国际间通行的做法
• （二） 美国的部门预算
• （三） 韩国的部门预算
• （四） 借鉴与启示
• 六、部门预算改革建议
• （一） 充实部门预算基础工作
• （二） 改进编制方法
• （三） 延长部门预算的编制周期
• （四） 对部门决算进行分析，为部门预算提供依据
• （五） 对预算执行情况及时分析并加强监督
• （六） 出台预算相关法律
• 参考文献
• 致谢