论我国人民陪审员管理机制的完善

论文摘要

人民陪审员制度是国家审判机关吸收普通民众参与司法活动的制度设计,也是实现司法民主的形式之一,它构成了我国司法制度的重要部分。1第十届全国人大常委会第十一次会议审议通过了《关于完善人民陪审员制度的决定》,并于2005年5月1日正式实施,使我国人民陪审员制度进一步走向规范化。我国法律将人民陪审制度作为社会主义民主法制建设和深化司法制度改革的重大措施来抓,具体规定了人民陪审员的选任条件和程序、与法官“同职同权”等内容,然而,由于立法过于原则,各级法院在实践中出现了理解不一致、适用不统一和规定不到位2等问题,使现行司法实践中的运行状况却令人堪忧,因此,人民陪审员制度的发展与完善,若仅有立法机关的努力是孤掌难鸣的,其运作机制的形成,既需要立法机关的积极探索,更离不开各级法院的有效管理和完善制度建设,这是充分发挥我国人民陪审员制度功能效果的关键所在。本文首先分析了我国人民陪审员制度的基本情况,包括制度的创建、停滞、重建和完善阶段介绍;其次,总结了人民陪审员在参审案件过程中起到的功能和作用;第三,对全国人大《关于完善人民陪审员制度的决定》实施五年后,人民陪审员制度在广州市两级法院系统中的落实情况进行了调研,以2010年广州市两级法院第二批选任的563名人民陪审员为调查对象,通过设计问卷的形式、收集研讨13家法院落实人民陪审员制度的情况报告、统计人民陪审员的年龄结构、性别分布、学历构成、政治面貌、职业分布和参审案件等情况进行了详细分析;第四,总结了广州市两级法院落实人民陪审员制度存在的问题和主要矛盾,分别对实践中存在的十大问题展开论述;最后,重点对我国人民陪审员制度提出了完善意见:具体从建立科学的选任工作机制、完善基础制度建设、强化日常管理和监督制约、防止“陪而不审”现象发生、规范参审案件范围和数量、加强教育培训和物质保障、统一管理分类使用等几个方面展开,此外,还提出了可以进一步完善在诉前调解和强制执行中也引入人民陪审员制度,以更好地彰显陪审理念:如发挥人民陪审员的“调解”和“帮教”优势、邀请人民陪审员参与执行案件、建立陪审团与人民陪审员混合陪审新模式等等一系列完善建议,以期让我国人民陪审员制度在实践中得到有效落实,形成具有中国特色的社会主义人民陪审制,从而推进我国司法公正和司法民主的进步,推进法治的建设进程,实现公平正义,创建和谐社会。3

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 引言
• 一、我国人民陪审员制度的基本概况
• （一） 第一阶段是人民陪审员制度的创建阶段
• （二） 第二阶段是人民陪审员制度的停滞阶段
• （三） 第三阶段是人民陪审员制度的重建阶段
• （四） 第四阶段是人民陪审员制度的完善阶段
• 二、我国人民陪审员制度的功能与作用
• （一） 人民陪审员制度的功能
• （二） 人民陪审员制度的作用
• 三、广州市两级法院人民陪审员制度现状考察
• （一） 2010 年广州市两级法院人民陪审员构成情况
• （二） 2010 年广州市两级法院人民陪审员参审情况
• 四、广州市两级法院落实人民陪审员制度存在的主要问题和矛盾
• （一） 在公开选任人民陪审员方面的问题
• （二） 在管理监督与使用人民陪审员方面的问题
• 五、我国人民陪审员制度的完善途径
• （一） 恢复人民陪审员制度的宪法地位
• （二） 成立人民陪审员管理专门机构
• （三） 创新机制，确保陪审工作正常运转——健全可行的陪审管理制度
• （四） 法院完善人民陪审员的管理，需强化三个“互补”作用
• 结语
• 致谢
• 参考文献