论文摘要
本文从法学、经济学等综合的视角描述了当前国有股权保护的立法和管理制度现状,探讨了在国企改革、发展过程中,就国有股权保护领域存在问题的深层次原因,笔者结合自身的思考,提出全新的国有股权保护机制的建设性构造。本文的篇章结构和阐述内容主要分为四个部分：导论部分,提出了笔者关于国有股权保护的概念。第一章是理论基础方面。笔者首先通过国内这几年来经营性国有资产应产权制度设立要求,从而引发的国有企业公司制改革这一现象,探讨了产权、国有股权与国家所有权等一系列相关基础概念的联系与区别,明确了国有资产的保值增值必须通过建立现代化企业公司制度,进一步解放国有资产的经营活力来获得。同时,依旧公司股份制理论,对国有资产的保护必须通过对国有股权的保护来实现。在此基础上,笔者就国有股权保护的层次和内涵,以及目标是什么也进行了进一步的描述。第二章是对国有股权保护现状的描述。笔者从立法和国有股权授权管理制度两方面着手,详细分析了目前的实际情况和存在的问题。虽然政府就有关方面已经进行了立法,但现行的国有股权法律保护体系仍然不完善。由于这一缺陷导致了在国有企业管理和国有产权交易这两个国有股权保护的重要领域,有很多环节都缺乏明确及行之有效的法律法规来进行规制,这也是国有股权低效保护的根本所在。同时,由于国有资产出资人缺位这一无法弥补的缺陷,导致了在经营性国有资产管理的各个环节存在着多种利益分歧,比如地方与地方之间、出资人与代理人之间等等,这也是导致目前国有股权保护不力的重要原因。第三章是笔者针对目前的国有股权授权管理体制结,同时借鉴西方有关国资管理的建议,提出的一些体制创新。主要是就如何确立和发挥全国人民代表大会及常务委员会在国有资产管理和提高国有股权保护能力方面的一点体制改革设想,重点解决的是由国有资产出资人缺位而导致的一系列问题。具体构建了一个由各级人大为出资人代表,各类复合条件的信托公司为国语股权管理机构、各级政府相关部门为监督部门的国有股权管理和保护体制。第四章是笔者针对新型的国有股权授权运营体制提出的自己的立法建议。重点阐述了《国有资产管理法》,《信托法》、《公司法》的立法建议和立法完善