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摘要：现阶段，随着经营战略的不断调整，总承包企业需要分包的工程项目也越来越多，由于总承包企业与分包单位所处的立场不同，利益也不就不同。分包单位追求利润最大化，而总承包企业则在进度、质量、安全、企业品牌建设等方面更加注重，所以在工程分包管理工作中，矛盾很多，困难也很大。因此，加强分包工作的管理，提高企业的管理水平和综合实力成为总承包企业面临的一个重要问题。为此，笔者总结了近年从事分包管理工作的经验与大家交流。
关键词：高效管理；工程分包；单位
引言
工程分包单位作为工程实体的直接建造者，对整个工程的质量、进度、安全文明施工影响甚大。作为总承包单位，如果能有效管理各分包单位，使各分包单位能够服从总包单位现场管理，分包单位之间能够互相配合，则对于工程的建造实施大有裨益。相反，则对工程质量、进度、安全文明施工等各方面不利，影响工程项目的整体效益。
1建设工程分包管理经济风险控制的意义
建设工程分包管理中存在着多种风险，只有科学地预测经济风险的发生，才能有效控制各种风险。建设工程总承包单位一定要仔细辨识可能会引发亏损的分包工程项目的性质，有效分析预测可能会遭遇到的经济风险，有效评估经济风险可能会引发的各种危害，然后对各种潜在风险进行有效处理，同时有效控制建设工程的成本，使其处于最低的可控范围之中。
2工程项目分包单位施工中存在的主要问题
2.1合同签订过程中存在的经济风险
建设工程分包管理所涉及的合同纠纷一方面是因违约引发的法律诉讼，另一方是总承包单位在分包管理上存在着一些漏洞造成的。建设工程项目在正式施工之前，承包方单位会针对不同因素进行深入分析，包括经济条件、技术参数、环境因素等，判断建设工程的施工工期及工程造价，并将其作为主要依据和基础，进行合同的签订。在分包过程中，总包单位与分包方在签订合同前须更加谨慎地考虑分包管理中可能会出现的问题，比如，对分包投标单位审核严格与否，是否对投标单位的资质、法人授权、项目组织机构、施工技术、资金能力和履约能力进行有效评估；一旦工程出现质量、工期等问题能否如实如期履约；分包方是否有拖欠农民工工资、恶意欠薪、携款潜逃等恶劣行为等等，这些问题都极有可能会导致作为承包方的总包单位承受不白之冤，引起法律纠纷而承担法律责任。另外，在签订施工分包合同时，如果没有明确合同具体内容，存在较多模棱两可的问题，或者利用非法手段获取分包合同，则会对分包合同签订双方造成更多的施工管理难题。
2.2企业资源不足
在市场竞争日益加剧的情况下，企业为了保证工程任务的连续性而大量参与投标，有时可能会发生中标工程过多，企业自有人员、设备等资源无法满足工程需要。在企业自有资源的能力不能满足工程需要时，选择具有相应资质和类似施工经验的分包队伍协助完成施工任务将是一种较好的选择。
3高效管理分包单位的程序、方法
3.1严格分包队伍准入制度，严禁违法分包
《建筑法》第二十六条明确规定：“承包建筑工程的单位应当持有依法取得的资质证书，并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程。”第二十九条中规定：“建筑工程总承包单位按照总承包合同的约定对建设单位负责；分包单位按照分包合同的约定对总承包单位负责。总承包单位和分包单位就分包工程对建设单位承担连带责任。禁止总承包单位将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包。”这就指明了分包队伍必须具备相应的专业施工资质、良好的信誉和施工能力，总承包方在进行分包时，应严格依照《建筑法》和《合同法》的规定，对分包队伍实施统一规范管理，对一些具有自主经营权、诚实守信、施工技术强、实力突出的分包队伍，进行信用评价后登记在合格分包商名录中，获得分包工程招标优先中标权并长期与之保持合作；反之，将一些恶意欺诈、信誉度差的“劣质”分包队伍记入“黑名单”，停止其参与投标或任何形式的合作。同时，对分包合同实行约定履约金制度、安全保证金制度，按照分包合同总额的比率交纳一定数额的履约保证金和安全保证金，这样不仅保障了工程的施工质量、安全和进度，而且，也意味着其承担民事责任的能力有了保障，同时也是对分包管理的保障，从而避免了不必要的经济损失。
3.2提高合同管理力度
作为总承包方的单位一定要成立分包管理机构和专业的联合评标小组，对分包工程进行公开招标，严格进行分包队伍的资格预审，结合总包合同确定分包招标文件及分包合同，分包合同要严格界定内容、范围、条件等，合同条款要明确，并结合总包合同的收入标准确定分包工程标底。在合同签订前，要严格审查分包方的营业执照、资质证书、安全生产许可证和授权委托书等有效证件，并发询证函予以确认，或到工商部门和相关网站查询其工商档案。通过这些审查，了解分包方的施工能力和资金实力，以此判断分包方是否具有履约能力。在合同形成过程中，一定要全面审核、监督工程招评标过程、施工物资询报价过程等，严格预防在合同形成过程中产生缺陷，进而造成难以弥补的经济损失。合同在签订过程中应遵守平等互利的原则，为避免合同索赔、合同纠纷事件的发生，一定要保证合同条款的协商一致。施工过程中应严加管理和考核，一旦出现分包方履约能力不足及时清退。若解除合同或者变更合同，则应明确划分相关责任，因分包方本身造成的损失必须对其进行严格审查，查找出问题的主要原因，制定有效的解决对策，有效减小损失。
3.3健全规章制度
分包工作因其特殊性，除了有要设立管理机构以外，还需要健全各项规章制度。企业在制定规章制度时可根据企业自身的实际情况，在不违背国家法律法规的前提下制定。主要包括以下几个方面内容：（1）确定可以实施分包的范围，《建筑法》、《合同法》、《公路工程施工分包管理办法》等明确规定：“主体结构工程不允许分包”。分包前应合理确定哪些工程是主体结构工程，不能分包，而哪些非主体工程，可以实施分包。（2）明确工程分包时所需的材料和审核流程。通过审核确认，保证所分包的工程属于非主体工程，而且分包原因是工程所需的一些特定技术企业自身尚未掌握或者是企业现有人员、设备等资源确实无法满足实际需要。（3）明确分包单位资格审查、选用的有关规定。可以防止不具备相应资格条件和无实际施工能力的分包队伍进入项目，保证分包合同签订后可以正常履行合同。（4）明确分包合同的签订及审批程序，合同申报后经工程、财务、法务共同审核以后才可以签订，保证所签合同的质量，无漏洞和可以避免的风险。（5）对合同履约的相关规定。
结语
工程分包管理是一项难度非常大的管理工作，任重而道远，企业应当从规章制度着手，同时注重分包工程的现场管理，不断的从实践中吸取经验和教训。只有这样才能提高企业的综合管理水平，提高企业的经济效益。
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