论文摘要
中国自古就是统一多民族的国家,在历代中央王朝和周边少数民族政权共同的经营下,中国的疆域不断扩大。而中国目前的版图,主要奠基于满清王朝的拓土和对边疆的经营。面对如此广阔的疆域、众多的民族,清朝治理边疆总的方针是“修其教不易其俗,齐其政不易其宜”,因俗而治。《蒙古律例》和《回疆则例》,是清朝治理西北边疆最为重要的两个民族法规,充分体现了“修其教不易其俗,齐其政不易其宜”的边疆治理策略。这有利于清朝政府根据不同地区的现实差异,实现对西北边疆的有效管辖和开发。本论文主要是通过对《蒙古律例》和《回疆则例》的对比性研究,探讨清代西北边政方略的得失。共四部分:第一部分主要探讨《蒙古律例》和《回疆则例》制定的时代背景,明晰这两个民族法规的法律渊源,进而为探讨两者在指导思想、内容的异同及其影响做准备。《蒙古律例》的法律渊源主要来自清朝政府对满蒙政治联盟、满蒙联姻、喇嘛教的规定及蒙古习惯法。《回疆则例》的法律渊源主要来自清朝对回疆原有官制伯克制的吸纳和改造,及清廷的伊斯兰教政策等。第二部分主要探讨《蒙古律例》和《回疆则例》的指导思想和立法原则。清朝秉承了历代传统的治边思想,又创造性地对其丰富和发展。《蒙古律例》和《回疆则例》,充分体现了这一特征。在因俗而治、分而治之等边政思想的基础上,清朝政府疏“华夷之辨”,倡“中外一体”,把边疆的治理纳入不同层次的国家大一统中来。第三部分主要分析《蒙古律例》和《回疆则例》的内容。《蒙古律例》共12卷,分门别类,涉及盟旗制度、户口差徭、朝贡、封禁、刑事民事案件的处罚等。《回疆则例》共八卷,核心是对伯克制的规定,还涉及回疆宗教、经济、社会生活等方面的规定。相较之下,不少蒙古原有的习惯法被吸纳进《蒙古律例》,《回疆则例》吸入回部的习惯法较为有限,反而显示出与内地法律有较高的一致性。第四部分主要探讨《蒙古律例》和《回疆则例》的历史地位及清朝在西北边政方略的得失。从当时的社会状况和历史发展趋势看,《蒙古律例》和《回疆则例》基本上符合历史发展的要求,对于加强边疆少数民族对中央政府的向心力、稳定边疆政局、维护多民族国家的统一,都起到了积极的作用。但《蒙古律例》和《回疆则例》的局限性也是很明显的。在某种程度上说,这两个民族法规延缓了西北边疆地区开发的速度,限制了内地与边疆政治经济一体化的进程。近代,在西方国家主权观的侵袭下,清朝通过《蒙古律例》和《回疆则例》等管理西北边疆的传统策略,在巩固疆土方面,已是无能为力。为应对挑战、维护自身统治,十九世纪晚期,清朝政府加快全国行政、经济一体化进程,把行省制推向边疆,“移民实边”。《回疆则例》和《蒙古律例》,也相继完成各自的使命,退出历史舞台。
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