杭州市规划局之江度假区分局浙江杭州310000
摘要：小城镇规划与建设，是现代农村城市建设和发展的基础，同时也是区域性经济可持续发展的手段；既是利用有效投入的前提，又是立足眼前与兼顾长远发展的保证。本文先对当前国内小城镇规划建设过程中存在的主要问题进行分析，并在此基础上就如何积极应对，提出一些建设性建议，以供参考。
关键词：小城镇；经济发展；规划建设；问题；对策
在当前社会转型的关键时期，无论是新城镇的建设还是对现有小城镇进行改造，科学合理的规划是必不可少的。当前国内小城镇快速发展过程中最为迫切的一个问题就是如何进行科学合理的规划，既要有明确的思想指导，又要秉承可持续发展理念，确保小城镇建设过程中的社会、经济、资源以及环境和人的协调发展。
一、目前国内小城镇规划建设过程中的普遍问题分析
近年来，随之社会经济的快速发展，尤其是党的十八大以来，全国上下众志成城，力求转变发展格局。在此过程中，虽然小城镇规划建设取得了一定的成绩，但实践中依然存在着问题和弊端，而且带有一定的普遍性特点。
1、布局散、不成规模，无序发展、效益不显著
随着城镇化建设进程的不断加快，人们逐渐对小城镇的发展地位，有了更加清晰的认知，思想上的重视，使得小城镇建设和发展加速。然而，从实践来看,目前国内多数己初步建成的小城镇规模相对较小，城建区土地要素容积率非常的低，以致于公共基础设施建设以及服务业发展供给的规模效益不佳。对那些已经建成的、面积不超过2平方公里的小城镇而言，问题更加的突出。对于上述类型的小城镇而言，其产出比相对较低，很多设施尤其是基础设施建设投入，仅仅是一种福利性的政府开支而已，后续投入及其管理难度增大，无法形成城建良性循环，不利于小城镇的可持续发展。
2、缺乏科学完善的建设规划方案
对于不同的小城镇而言，虽然都有整体规划方案，但是规划质量有待进一步提高，而且科学性、可行性比较差。除整体规划方案以外，控制性规划、土地资源利用以及基础设施规划建设和环境保护等落实不到位，缺乏配套的管理机制。在小城镇规划建设实践中，缺乏有利的规划建设依据。第一，布局不合理。很多小城镇的布局过于密集或者过于稀疏。第二，规划发展滞后。很多小城镇直接由农村转化而来，虽然部分小城镇有规划方案，但是眼光短浅，无论是标准还是档次都有待提高，甚至部分小城镇的发展依然处于以镇论镇水平。在该种情况下，经常会出现定性不准确以及预测不合理等现象，甚至方案频繁修改，建、拆不定，浪费非常严重。从现状来看，小城镇基础设施建设不配套，也是一个大问题。第三，小城镇规划建设过程中，民俗特色丧失殆尽。实践中可以看到，各地人文和自然环境条件存在较大差异，小城镇规划过程中应当充分考虑这一点，然实际操作过程中却忽视了民俗特色。
3、小城镇规划方案落实不到位
小城镇项目建设布局过程中，缺乏高效有序的操作程序，通常以个别领导的意志为转移，在“既成事实”的条件下对规划方案进行整改，甚至以规划让步换取部分人的利益。在该种情况下，功能布局模糊、基础设施建设不全，甚至还会出现民事纠纷。任由其下发展下去,后果不堪设想。正所谓三分建设，七分管理。对于小城镇建成区的管理而言，实际上就是规划建设的后续工作，缺乏行之有效的管理就无法实现小城镇整体规划建设的意义。然而，近年来随时小城镇的规划和建设如火如荼，但是建成区的管理却跟不上发展的步伐。比如，虽然由集贸市场，但是沿道路设摊的现象屡见不鲜。小城镇规划方案落实过程中，脏乱差问题依然存在着严重的问题。同时，还存在着较为普遍的小城镇规划方案编制与具体实施之间的衔接不适当问题。小城镇建设项目规划方案编制过程中，规划人员或者单位负责，执行和落实过程中本地政府负责。实践中可以看到，因技术能力缺乏，目前编制规划的人力资源主要源于以下领域。第一，大中城市聘请的规划院所或高校从业人员；第二，上级管理人员中熟练掌握规划业务的工作人员；第三，乡镇政府内部专业人员。从业人员仅仅在接收了短期培训以后，就上岗工作，实践中遇到问题、难题，并非鲜见。
二、现阶段小城镇规划过程中的问题应对策略
从本质上来讲，小城镇的规划建设不只是物质空间上的简单规划，其中包含着很多经济、文化以及社会发展等内容。对于小城镇而言，其规划以及建设的目标在于实现经济、社会、资源以及生态环境之间的有机协调，从而形成一个良好的协调关系。
1、树立全局观念，科学合理布局
小城镇规划建设过程中，应当立足实际，结合本地特点以及经济和社会发展水平，建立长期的规划方案，并且各规划方案之间应当能够有机衔接。小城镇规划建设过程中，应当与上层更大范围和领域的小城镇规划项目衔接好，镇、县之间应当加强协作和相互衔接，而市与县之间与省衔接，最终实现全国范围内的相互连接。规划建设过程中，我们应当重点突破个人认知局限性，将小城镇规划建设自觉地纳入到区域社会和经济发展规划之中,才能确保本地人口、生产力以及产业结构的优化布局，才能合理定位小城镇的空间布局，并在此基础上形成发展梯次。
2、规模适度化，高效调控，进一步扩大小城镇发展空间
小城镇的科学规划，需根据人口密度、结合本地区的社会经济发展水平以及当前城镇建设布局,合理确定规划面积以及建成后的人口总量、面积和经济容量等。在小城镇规划和发展过程中，既要合理扩大规模，又要注意质量的提高。小城镇的科学规划，讲究全面协调和发展。其中，社会、经济以及生态环境之间的协调，三大产业之间的关系融洽，区域间协调等，都是小城镇规划建设的重点和难点。为此，我们应当立足实际，各地区基础和条件存在较大的差异，实践中应当立足实际，不断优化创新规划体系，做好衔接与协调工作，从而实现小城镇发展空间的合理化扩大。
3、继承传统，保留小城镇原有的特色
对于不同的城镇而言，无论是自然环境、人文历史还是地理位置、经济结构以及风俗习惯和发展后劲等，都存在较大的区别。基于此，在小城镇规划与建设过程中，切忌照搬照抄其他城镇的模式；相反，应当立足实际，因地制宜，分类指导，走独具特色的发展道路。小城镇作为社会经济发展的重要载体，同时也是文化建设和发展的容器。在规划建设过程中，应当继承传统的东西，保留原生态特色，居之忘老、游之忘倦。
三、加强政策指导，提高规划决策的科学合理性
小城镇规划是对现有资源进行合理配置以及高效利用的重要管理手段，其在很大程度上体现了地方政府对城镇规划与建设的宏观调控效果。实践中，应当实施一书两证，对项目建设进行指导，并且规范城建过程中的社会行为，避免“市场失灵”，维护小城镇居民的合法权益，坚持合理、高效以及公平和公正的原则。随之市场经济体制改革的不断深化，小城镇规划既是对城镇建设及其发展的干预与指导，又是对小城镇建设的科学合理调控，因此应当加强政策指导。
结束语
总而言之，任何一个小城镇都有其区位特点，这在很大程度上决定了小城镇的未来发展。小城镇规划建设过程中，应当综合权衡社会、经济以及生态因素，这样才能确保规划方案的科学合理性，使小城镇布局更加合理，发展结构趋于优化。
参考文献
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