行政垄断的法律控制 ——行政垄断与内需不足

论文摘要

行政垄断是我国经济建设过程中一个亟待解决的现实问题。它存在的范围很广,不仅电力、电信等行业的行政垄断令人关注,而且目前广泛分布于高等教育、医疗卫生等公用事业部门的垄断现象也越来越吸引人们的目光。它们都严重地制约了经济的发展,已成为中国经济长期持续高速增长的最大的制度性瓶颈。例如,内需不足一直影响我国的经济增长,扩大内需则是我国政府宏观政策取向的主旋律。然而,由于行政垄断的普遍存在,抑制了投资需求和消费需求的增长,成为国家运用宏观政策有效解决内需不足问题的障碍。所以,当前急需对行政垄断进行全面的、根本的控制。 对于如何控制行政垄断,学界主要有三种观点:深化政治经济体制改革;运用政治、经济、法律手段实行综合治理;制定反垄断法。在本文中,通过运用经济学理论分析行政垄断和投资需求不足、消费需求不足的关系,认为对行政垄断的控制应该通过制定和完善包括反垄断法、行政法、公司法等相关的法律和法规,以此建立一种多元的法律法规控制模式。具体包括:制定反垄断法;完善有关行政法律法规,以法律的形式明确行政机关的职权与职责,公开行政程序;完善投资体制、融资体制方面的法律制度,清除阻碍民间投资的市场准入障碍;加快垄断行业改革,制定行业法规,引入竞争机制,发挥市场配置资源的基础性作用:推进收入分配体制改革,完善财政税收法律制度,建立协调各社会阶层物质利益关系的市场分配方式,消除分配上的不公平等等。也只有这样才能规范市场、建立稳定的市场经济秩序,更好地保护公平竞争和不同经营者和消费者合法权益,提高安全系数、收入预期等影响投资需求和消费需求的一系列因素,为投资者和消费者创造安全、宽松健康的投资环境、消费环境。以此促进投资需求、消费需求增长,为国家运用宏观政策有效解决内需不足问题排除障碍。 总之,解决控制行政垄断和内需不足是个系统工程,既需要深化政治经济

论文目录

• 内容摘要
• Abstract
• 前言
• 一、行政垄断与投资需求不足
• （一） 行业行政垄断与投资需求不足
• （二） 地区行政垄断与投资需求不足
• 二、行政垄断与消费需求不足
• （一） 行政垄断造成了垄断价格虚高、产品质量低劣、售后服务缺乏
• （二） 行政垄断造成了收入分配的失衡
• （三） 行政垄断造成的政治腐败恶化了消费者支出预期
• 三、行政垄断的法律控制
• （一） 完善加大控制行政垄断力度的法律法规
• （二） 完善抽象行政行为可诉性的法律法规
• （三） 完善行政程序的法律法规
• （四） 完善清除市场准入障碍的法律法规
• （五） 完善消除分配不公的法律法规
• （六） 完善促进政企分开的法律法规
• （七） 完善推进垄断行业改革的法律法规
• 注释
• 参考文献
• 后记