欧洲法院在共同农业政策发展进程中的作用

论文摘要

共同农业政策作为欧洲共同体一体化程度最高的共同政策之一,在欧洲一体化进程发挥着举足轻重的作用,为欧洲从二战后的复苏到进入现代化奠定了经济,社会与政治上的基础。从1957年首次写入《建立欧洲经济共同体条约》至今,共同农业政策经历了三次重大的改革。从一个为促进生产,实现自给自足的单一的农业政策,发展为今天的以促进农村发展,提高农民收入水平,保护生态环境和人类、动植物生命健康为目标的综合性农业政策。共同体农业法的制定与实施,除了受到来自共同体内外的经济政治压力的影响,欧洲法院起到了重要的促进作用。单就其法律影响来说,与农业法令有关的案件数量占据了欧洲法院受理的案件总数之榜首。因此,欧洲法院对于共同农业政策改革发展的作用是不容忽视的。《建立欧洲经济共同体条约》第173条规定了司法审查的四个理由:无权管辖;违反基本形式要求;权力使用不当,违反了条约或者其他与该条约的实施有关的法律规则。在欧洲法院的司法实践中,以无权管辖为由提出诉讼的很少;违反基本形式要求是指共同体立法没有遵守条约规定的立法程序规则,这类案件留给法院能动发挥的空间很小。因此本文主要讨论后两个司法审查的理由,即“权力使用不当”和“违反条约规定”在农业案件中的应用。论文第一章首先介绍共同农业政策目标之间条文意义上的冲突。随后通过案例,分析法院是如何解决这个冲突,确立并保障共同体机构对于选择优先实现目标的决定权。论文第二章从共同体与成员国权限划分的原理出发,分析法院如何在缺少基础条约提供的法律依据的情况下,确立了共同体在农业共同市场组织领域的专属权限范围。由于共同体二级立法效率低下,以及在某些领域更适于由成员国管理,欧洲法院逐渐完善了早期绝对的权限划分原则,通过一系列司法实践逐渐确立起共同体在农业市场共同组织领域的专属管辖权力体系,有条件的承认了成员国市场规范的效力,在特定情况下甚至将农业共同市场组织的个别权限明确划出共同体的权限范围,交还给成员国。在审查成员国市场规范与共同组织的相符性时,欧洲法院对成员国市场规范采用严格的目的论解释方法,不仅要根据共同体法的字面规定,更重要的是参照共同体法的基本原则和目标。论文第三章论述欧洲法院如何在农业法的司法审查案件中适用共同体一般法律原则。一般法律原则作为一种被正式确认的非成文法律渊源,是指各成员国都必须遵守的共同体法的基本理念和准则。一般法律原则既是成员国经常援用的的起诉共同体法的理由,也是欧洲法院经常适用的司法审查依据。在农业法领域最常被适用的共同体一般法律原则包括:平等原则,相称性原则,保护合法期待原则,以及保护财产权原则。本章详细分析了各个基本原则在农业法案件中的适用,得出结论认为,欧洲法院在对共同体农业法进行司法审查时大多适用较为宽松的标准,一般法律原则在欧洲法院审查共同体农业法的过程中只能发挥极其有限的作用。论文第四章对上文的论述进行总结,归纳了欧洲法院在共同农业政策改革发展过程中所发挥的促进作用。笔者认为欧洲法院在共同农业政策将来的改革发展中,仍然会延续过去的风格,只做有限的司法审查。

论文目录

• 摘要
• 前言
• 第一章 欧洲法院对共同农业政策目标的解释
• 一、共同农业政策目标之间的冲突
• 二、欧洲法院对共同农业政策目标之间冲突的解决
• （一） 确立共同体机构的优先目标选择权
• （二） 对共同体机构目标选择适当性的确认
• （三） 对共同农业政策目标的扩大性解释
• 三、小结
• 第二章 欧洲法院与农业市场共同组织的建设——共同体专属权限的确立
• 一、欧洲法院对共同体专属权限范围的确定
• 二、欧洲法院对共同体专属权力体系的完善
• （一） 专属权限内有条件的承认成员国市场规范
• （二） 对成员国立法权性质的区分
• （三） 对成员国市场规范适用严格的审查标准
• 三、小结
• 第三章 欧洲法院在共同农业政策领域对一般法律原则的适用
• 一、欧洲法院对平等原则的适用
• （一） 目标合法正当
• （二） 不存在共同体机构滥用权力或者超越权限的情况
• （三） 客观情况的差异
• （四） 技术上的困难
• （五） 其他可以构成客观公正的理由
• 二、欧洲法院对相称性原则的适用
• （一） "相称性原则"对农业市场管理措施的适用
• （二） "相称性原则"对行政措施的适用
• 三、欧洲法院对法律确定性原则与保护合法期待原则的适用
• （一） 只能合法期待获得平等待遇
• （二） 期待的内容应与法律目的相一致
• （三） 引起合法期待的法律本身必须有效
• （四） 适用合法期待原则的例外
• 四、欧洲法院对保护财产权原则的适用
• （一） 生产控制措施与财产权保护
• （二） 市场管理措施与财产权保护
• （三） 判断是否侵害财产权的标准
• 五、非契约行为之诉
• 六、小结
• 结论
• 参考文献