论文摘要
行政许可是海关进行有效监管的重要手段,与经济、社会和公民切身利益有着密切联系。海关行政许可不作为侵害了个人的合法权益和公共利益,与法治行政的要求背道而驰。正确认识海关行政许可不作为,加强对其的控制对促进海关依法行政具有重要意义。根据行政不作为及行政许可相关理论,海关行政许可不作为应界定为海关应履行法定的行政许可作为义务,并且能够履行,而在程序上逾期有所不为的行为。它是一种违法行政行为,应包括许可规定、审查决定、监督等所有环节上的不作为。加强海关行政许可不作为的控制,必须在研究其内涵的基础上探讨相应的责任和救济。海关行政许可不作为的法律责任包括刑事责任、行政责任和国家赔偿责任。海关行政许可不作为的救济范围还比较狭窄,救济方式主要包括确认违法、责令履行和责令赔偿。责任的追究和救济的有效实现需要立法、相关制度的保障,而且相对于事后监控来说,事前控制更具有积极意义。针对现实中关员主观意识偏差、立法不完善、相关制度不健全等原因,应进一步培育正确的行政许可执法理念,完善海关行政许可立法及相关法律,建立健全管理体制、监督制约机制、责任追究机制及许可相关制度,以实现对海关行政许可行为的规范及对行政许可不作为的有效控制。
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