甘肃城镇居民最低生活保障标准适度性研究

论文摘要

随着我国以市场经济为取向的经济体制的转轨与改革的逐步深化,城市贫困问题日益凸显,成为影响我国现代化进程不容忽视的社会问题。如果不能解决好这一问题,不仅会影响经济的发展,而且还会影响国家的稳定与社会的进步。社会保障制度,尤其是最低生活保障制度作为解决社会贫困问题的基本社会制度,在保障贫困群体基本生活方面理应发挥重要作用。在我国,最低生活保障标准既是贫困的甄别标准,同时也是贫困的补偿标准。这一标准的适度与否直接影响到受益人群的生活水平和政府财政收支等重要经济变量。如果标准制定过低,贫困人口的基本生活就无法得到保障,从而影响到社会稳定和经济进一步发展,有悖于我国可持续发展的理念及社会主义和谐社会的构建；而如果标准制定过高,则容易出现福利依赖现象,加重财政负担,对经济发展产生负面影响。因此,对最低生活保障标准的研究具有重大的理论与现实意义。本文以社会救助相关理论为基础,从贫困者需求分析的视角出发,采用世界银行官员马丁·雷布林先生提出的马丁法作为甘肃省城镇最低生活保障标准的测算方法,利用获取的贫困人口最低营养需求清单、物价清单和甘肃省统计年鉴中2002-2008年城镇居民支出分组数据,通过计算得出甘肃省城镇的食物贫困线、非食物贫困线、低贫困线以及高贫困线,对比分析甘肃省现行低保标准的适度性。在此基础上,通过变量替换,设计一条界于高低贫困线之间的甘肃省最低生活保障标准适度线。全文共分为六部分。第一部分,提出问题,介绍贫困与贫困线测定问题的国内外研究现状与本文的基本思路与研究方法。第二部分,对支撑论文的主要理论进行简要梳理。第三部分对甘肃省城镇居民最低生活保障标准现状进行分析,由此得到现行低保标准存在的问题。第四部分采用马丁法并通过变量替换设计甘肃省城镇居民最低生活保障的适度标准。第五部分为完善甘肃省城镇低保标准提出若干政策建议。最后一部分是本文的结束语。

论文目录

• 中文摘要
• 英文摘要
• 一、绪论
• （一） 问题的提出
• （二） 国内外研究现状
• （三） 本文基本思路和研究方法
• 二、社会救助的相关理论
• （一） 社会救助的界定及相关定义
• （二） 社会救助的相关理论基础
• （三） 城镇居民最低生活保障标准的含义及主要功能
• 三、甘肃省城镇居民最低生活保障标准现状及存在问题
• （一） 甘肃省城镇居民最低生活保障标准现状
• （二） 甘肃省城镇居民最低生活保障标准存在的问题
• 四、甘肃省城镇居民最低生活保障标准的适度性分析
• （一） 确定城镇居民最低生活保障标准的原则
• （二） 甘肃省低保适度线测定方法的选取
• （三） 甘肃省理论贫困线的测定过程
• （四） 甘肃省现实低保线与理论贫困线的比较
• （五） 甘肃省城镇居民最低生活保障适度线的测定
• 五、关于甘肃城镇居民最低生活保障标准的若干建议
• （一） 以客观事实为基础,制定各地低保标准
• （二） 实施分层梯度式低保标准,提高低保覆盖率
• （三） 坚持科学的分析与测评
• （四） 建立动态的、可调适的城镇居民最低生活保障标准
• （五） 完善税收体制,保证城镇居民低保政策的连续性与稳定性
• （六） 启动城镇居民最低生活保障制度与其他项目的组合衔接工作
• 六、结束语
• （一） 本文的主要工作
• （二） 本文的创新及不足
• 参考文献
• 在学期间的研究成果
• 后记