城市拆迁过程中的政府行为失范研究

论文摘要

自上世纪九十年代以来,伴随着我国经济飞速发展,城市建设进入一个全新的时期。地方政府将发展的眼光定位在提高城市整体形象和发展城市交通、居住环境上,各个城市相继开始对旧城区的改造工程和新城区的开发工程,制定出个地方城市的中远期规划蓝图,对不符合城市发展的老旧城区加以改造,并重新对市政设施的分布和城市交通的布局进行改造。随之而来的问题就是,各地相继出现大规模的城市拆迁工作。由于我国特殊的国情,造成土地的所有权归国家和集体所有,政府对土地这一重要的生产要素实施严格的管理,在计划经济和封建官僚思想的影响下,城市的拆迁工作经常受到政府行政权力的影响和干扰,政府常常跨越职能范围界限,插手本应由市场进行管理的房屋拆迁工作。同时政府基于“经济人”的自利性,政府常常通过拆迁工作,以谋求经济利益或政治绩效为目的为自身牟利。缺少相应的权力监督机制和行政伦理约束,也为这种权力的“寻租”行为提供了便利。因而,在政府干涉的拆迁工作中,经常出现政府权力滥用、违规操作拆迁、王涉拆迁纠纷裁决等一系列政府行为失范现象。本文从城市房屋拆迁的相关概念理论入手,以此作为理论基础。客观地对我国拆迁市场的现状和存在的问题进行分析,发现我国城市房屋拆迁工作在制度层面和实施层面的双重问题。之后,对我国政府在城市房屋拆迁中的行为进行分析,并结合湖南嘉禾拆迁事件、北京南池子拆迁事件、重庆杨家坪拆迁事件等具体案例,探究政府在拆迁工作中行为失范的原因所在,得出政府在拆迁工作中制度规范方面和伦理规范存在的漏洞和不足。然后,针对政府的职能缺位和角色错位,要求政府在拆迁工作中树立正确的工作理念,找准角色定位。最后,本文对应政府在拆迁工作中制度和伦理层面的缺失和不完善,提出了在制度健全和伦理强化两个房屋的解决措施。希望以此来规范政府在城市房屋拆迁过程中的失范行为,为城市化发展的进程减少阻力,增强政府在社会上的公信力和形象。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 1 绪论
• 1.1 选题背景和意义
• 1.2 文献综述
• 1.2.1 国外研究现状
• 1.2.2 国内研究现状
• 1.3 理论工具和研究方法
• 1.3.1 研究理论工具
• 1.3.2 研究方法
• 1.4 逻辑结构和可能创新之处
• 2 我国城市房屋拆迁简述
• 2.1 我国城市房屋拆迁的相关概念
• 2.1.1 城市房屋拆迁
• 2.1.2 城市房屋拆迁的主体
• 2.2 我国城市房屋拆迁的性质
• 2.3 我国城市房屋拆迁的原则
• 2.3.1 符合城市规划原则
• 2.3.2 注重公平原则
• 2.3.3 依法拆迁原则
• 2.3.4 保障持续发展原则
• 2.4 我国城市房屋拆迁的程序
• 2.4.1 申请房屋拆迁许可证
• 2.4.2 审查房屋拆迁许可证
• 2.4.3 发布房屋拆迁公告
• 2.4.4 双方协商达成补偿协议
• 2.4.5 发放补偿款或安排安置房
• 3 我国城市房屋拆迁现状及存在问题
• 3.1 我国城市房屋拆迁制度层面分析
• 3.1.1 相关法律法规问题
• 3.1.2 行业管理规范问题
• 3.1.3 司法保障制度问题
• 3.2 我国城市房屋拆迁实施层面分析
• 3.2.1 拆迁评估问题
• 3.2.2 补偿安置问题
• 3.2.3 拆迁规模问题
• 4 我国城市房屋拆迁过程中政府行为分析
• 4.1 城市房屋拆迁中各种政府行为表现
• 4.2 城市房屋拆迁中政府行为失范的几个典型案例
• 4.2.1 湖南嘉禾拆迁案例
• 4.2.2 北京南池子拆迁案例
• 4.2.3 重庆九龙坡拆迁事件
• 4.3 我国城市房屋拆迁中政府行为失范的制度分析
• 4.3.1 权力运行体制
• 4.3.2 监督制约机制
• 4.3.3 惩戒机制
• 4.4 我国城市房屋拆迁中政府行为失范的行政伦理分析
• 4.4.1 行政伦理规范缺乏系统完善的规定
• 4.4.2 考核与奖惩机制不健全是行政行为失范的诱因
• 4.4.3 监控不严是公务员行政行为失范的"润滑剂"
• 5 我国城市房屋拆迁中政府的角色定位
• 5.1 树立正确的角色理念
• 5.1.1 公民合法财产神圣不可侵犯的理念
• 5.1.2 树立公共治理和有限政府的理念
• 5.1.3 确立法治政府和民主政府的理念
• 5.2 成为城市拆迁的合理规划者
• 5.3 成为城市拆迁的依法实施者和监督者
• 5.4 成为城市拆迁中公私利益的协调者
• 6 城市房屋拆迁中政府行为失范的应对
• 6.1 以制度的完善来遏制政府在拆迁过程中的行为失范
• 6.1.1 正确定位政府职能
• 6.1.2 完善城市拆迁的法律法规
• 6.1.3 制定城市拆迁的评估规范
• 6.1.4 建立完善的拆迁工作的监督机制
• 6.1.5 建立完善的房屋拆迁听证制度
• 6.2 以强化行政伦理来控制政府在拆迁过程中行为失范
• 6.2.1 构建完备而统一的行政伦理规范的内容体系
• 6.2.2 创设行政伦理规范执行的监督机构
• 6.2.3 建立行政伦理价值观与社会成员价值观之间的灵活调适机制
• 结语
• 参考文献
• 致谢
• 个人简历、在校期间发表的论文