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摘要：围绕城市轨道交通运营安全管理体系，安全生产标准化考评细则，找出存在的问题，对城市轨道交通运营安全管理体系提出新的思考，通过机制与专项进行具体的管理和控制，形成良好的应急处置能力等。
关键词：城轨交通运营安全管理体系职业健康
前言：职业健康安全管理体系（OHSAS18001）是现代职业健康安全管理的一种标准模式，该体系具有系统化、制度化、可供审核及持续改进等优点。成都地铁运营有限公司建立了职业健康安全管理体系（OH-SAS），成为国内通过OHSAS认证的运营单位，持续提升安全管理的绩效，保持“四无”的安全成绩（即无责任行车重大或大事故、无责任设备重大事故、无责任乘客死亡事故、无员工因工死亡或重伤事故）。
1职业安全健康管理体系的基本内容
OSHMS的基本思想是实现体系持续改进，通过周而复始地进行以计划、实施、监测、改进循环活动，使体系始终保持持续改进的能力，并通过对体系的不断修正和完善，从而使体系功能不断加强，最终实现预防和控制工伤事故、职业病及其它损失的目的。的核心内容是方针、计划、实施、审核、改进这五个方面的要素，这五个要素又细分为个基本要素。
2职业安全健康管理体系的特点
职业安全健康管理体系作为一种安全健康管理模式，具有如下的一些特点：
（1）系统性特征
系统的方法是把一个要研究和管理的事件看作一个系统，并从整体的角度对系统要素进行处理和协调，使系统完成特定功能达到最佳效果的程序方法，职业健康安全管理体系，在管理思想上具有有整体性、全局性、全面性的特征，在管理手段上体现了结构化、程序化、文件化的特点。具体体现在职业健康安全管理体系实施时要求企业动员各级机构全面参与，建立基层岗位到高层管理之间的动作系统和管理监控系统，实现程序化管理，实现对管理全过程的全面系统控制，避免人为的管理失误和不良的、随意的管理过程出现文件化管理方式的建立使管理方针能够得到落实和保证。
（2）动态性特征`
持续改进是职业健康安全管理体系的核心思想。该体系不是一种死板的管理规范和标准，是一种科学、先进、动态的管理模式和机制以管理模式。其核心是实现企业职业健康安全管理持续改进，不可能通过一次评审或认证就大功告成置之不理。因此该体系明确•要求企业的最高管理者在企业所制定的职业健康安全方针中应包含对持续改进的承诺，对遵守有关法律、法规和其他要求的承诺。一个通过职业健康安全管理体系评价的系统必须体现出持续适用性、充分性和有效性，使本系统日臻完善、不断改进，不断地提高新的水平。
2建立OHSAS体系的实践经验
2.1抓住3个关键环节
要建立和推行体系，必须使每一名员工认识到健康安全关系其切身利益，要自觉地成为体系的参与者和实践者。强调全员参与，关键要抓住3个环节。
（1）总部及部门领导的重视是前提。要明确领导层在体系建设中的关键地位和主导作用，把建立和保持职业健康安全管理体系的工作放在重要位置。（2）各级主管以上管理人员掌握体系的管理思路和方法是关键。该层级人员要全面理解体系规范，掌握推行体系的知识和方法，以便正确运用体系的管理思路和方法组织属下员工开展安全工作。（3）员工掌握体系的内容和要求、按照体系开展工作，是体系有效运行的具体体现。
2.2建立专门的体系运行网络
成立了以管理者代表和工作小组成员为核心的运行网络，在体系的建立和运行中发挥了重要作用。工作小组在总部贯标办的统一协调下，实时收集、总结建立和推行体系的有效经验，负责在各自部门建立和推行体系的具体组织工作。管理者代表和贯标办成员坚持每月与咨询方就体系每阶段的开展情况进行总结、交流与探讨，并布置下一阶段的工作任务和要求。
2.3建立专业的内审员队伍
体系的内审员主要从体系运行网络中选出，其主要成员又是安全网络成员。这样，内审员不但掌握了体系审核技能，而且也有专业的安全管理知识，他们在内审时能更专业、深层次地结合运营安全，提出体系运行的问题和建议。
2.4按体系要素分类管理体系文件
体系从进入试运行开始，各部门可按照体系的17个要素分类建立电子文件夹，分别存放和及时更新相关资料进行管理工作。经过体系运行阶段的观察，该管理方式有利于体系运作与生产实际的结合，收到了良好的管理效果。
2.5把体系要求列入年度工作计划执行
制定目标与管理方案，按周期组织评审、制订协商与沟通计划、制订监测和测量计划、法律法规及其他要求，开展再评审、风险再评价、内审、管理评审及监督审核等工作，并将其列入各部门的工作计划，明确执行方式，有效避免了体系运行中的“两张皮”现象。
3OHSAS体系应用的进一步探讨
3.1将乘客作为相关方纳入OHSAS体系
地铁运营涉及公众交通安全，因此可将乘客作为相关方纳入体系管理。在体系策划阶段，将与乘客有关的安全健康问题、乘客的行为带来的安全问题以及可能对乘客造成伤害的职业健康安全问题予以考虑，识别与乘客有关的风险，并针对这些风险增加与完善控制措施。
3.2OHSAS应用于票务安全管理
体系的管理思路和方法同样适用于运营票务安全管理，利用体系的风险管理策划并结合总部票务管理数据和票务事故事件，对运营票务安全进行危险源识别、风险评价和控制，提高了运营票务风险管理水平。同样，体系管理思路和方法还能应用到合同风险管理及扩展到不在认证范围内的其他部门。
3.3OHSAS与ISO体系一体化
ISO质量管理体系关注的是服务质量，其方针包括了安全的内容和要求。OHSAS体系不仅关注员工的健康安全，同时也关注乘客的健康与安全。两个体系都注重乘客的健康与安全，且两个体系的建立所依据的管理原理、原则、方法基本相同，都采用过程管理模式和PDCA循环管理模式，可以整合OHSAS体系与ISO体系，采用同一文件体系结构、程序文件，同时内审及管理评审，形成一个综合管理系统，实行一体化管理和认证，更有利于提高管理效率。
4建立和推行OHSAS体系的成效
4.1为持续提升安全绩效提供了强有力的手段
建立和运行OHSAS体系，不仅增加了体系需要的安全管理模块（如内部审核），而且完善了过去安全管理模块的内容和功能，还把各个安全管理模块PDCA的管理思路和方法及以遵守法律、法规及其他要求为准绳和风险管理策划为主线连接起来，形成一个有机的整体，使总部能更主动地进行健康与安全管理，达到持续改进健康与安全管理绩效的目的。
4.2改进了安全与健康文件及目标管理方案
体系建立时，编写和整理了管理手册、程序文件和作业文件及有关记录，构成了一个层次分明、相互联系的文件系统，理顺了以往关于安全管理范畴的文件。同时，OHSAS标准又对这些文件的控制提出要求，从而使文件结构更加科学化。以往的安全目标，在制订依据和实现目标的操作等方面存在不足。体系建成后，总部以OHSAS的管理思路制订了目标管理方案，层层量化目标。运用风管理策划方法对技术改造和尾工工程（工程改造）项目进行评估，选出相关项目作为体系的管理方案。通过实施定期评审，及时跟踪或纠正目标与管理方案的内容，确保年度目标的实现。
结语：在职业健康安全管理体系（OHSAS）的建立和运行过程中，成都地铁运营有限公司通过实践和探讨，初步取得了提升运营安全管理水平的成效。为适应城轨运营安全的需要，我国其他城市的城轨运营管理企业应导入OHSAS，通过科学化、系统化和规范化的管理，持续提高运营安全水平。
参考文献：
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[2]张红欣.城市轨道交通运营安全管理体系探讨[J].都市快轨交通，2017，30（01）：110-113.
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