论文摘要
冷战结束以来,经济全球化迅速发展,传统意义上的“高级政治”和“低级政治”之间的界限日益模糊,政治多极化和经济全球化成为普遍共识。各国都把发展经济放在首要地位,把发展对外经贸关系看成发展本国经济、处理国家关系的重要手段,对外贸易政策对各国经济增长和经济发展的影响达到前所未有的程度。中国和美国作为世界上最大的发展中国家和最发达的国家,在以地缘政治为基础的战略合作关系消失后,两国双边贸易却保持良好势头,贸易额呈直线上升,经济依存度不断提高。特别是在美国给予中国永久性正常贸易关系(PNTR)地位后,双边贸易以超前速度疾速发展:贸易总额由1999年的95亿美元猛增至2005年的2116.3亿美元,中国取代日本成为美国的第二大贸易伙伴;而美国也是仅次于欧盟的中国最大贸易伙伴。双边经贸关系成为两国冷战后新的战略支点。在新的世纪中,中美经贸关系面临着更广阔的前景,而与此同时,两国间的贸易摩擦也不可避免的随着不断扩展的双边贸易日益增加。在经贸关系愈来愈重要、贸易摩擦日益突出的背景下,如何全面理解美国的对华贸易决策就变得尤为重要。众所周知,美国有着世界上最为精巧复杂的对外贸易政策决策机制,一项对外贸易政策往往是各种理念相互交锋、各种利益集团彼此博弈的结果。在美国贸易政策的政治经济学文献中,国际体系主义、社会多元主义、国家制度主义三种方法并驾齐驱,成为理解美国贸易政策的三大主流范式。国际体系主义认为在塑造对外经济政策过程中,民族国家在国际经济中的地位具有决定性意义,一国在国际体系上权力分配的相对地位是理解该国对外贸易政策的钥匙。社会多元主义则认为贸易政策是国内各利益集团相互博弈的政治商品;对于任何一项贸易政策法案,各利益集团都会根据本集团的政策偏好对政府展开强大的游说活动,而代表各自选区利益的国会议员为了再次当选,总是代表本选区利益投票;在这种方法下,贸易制度的设计和架构,充其量是为利益集团进行利益角逐提供了一个竞技场,它本身不会对政策结果产生重要影响。而国家制度主义则从国家的内部政治结构、政治设计来研究贸易政策决策过程和后果,认为一国的贸易政策是由其贸易制度的设计和架构所决定;它们把国家看作是一个组织化的结构或者是由先前发生的事件形成的一整套法律或制度安排,制度一旦形成就会自动延续下去,而正是这种持久性使它们能够影响政策。本文认为,以上三种范式都从不同角度局部性地解释了美国的贸易政策,但它们无法单独解释美国贸易政策的全部内容;在当今国内与国际界线已被打破的时代,要全面理解美国的一项贸易决策,不能将这三种范式割裂开来,而要对它们进行综合考察。基于这一立论,本文尝试运用多层次分析方法对美国对华的PNTR决策进行综合分析,期望对如何全面理解与应对后PNTR时代美国的对华贸易决策能起到有益的启迪作用。论文分为六章。第一章为绪论部分,以1999中美签订关于中国加入WTO的双边协议、美国政府承诺给予中国永久性正常关系地位(PNTR)为切入点,引出美国为何会通过中国PNTR议案的思考;然后简要回顾了已有的对PNTR的研究,指出本论文意尝试运用多视角方法对PNTR进行分析,以期对影响对华PNTR议案通过的各因素有全面与准确的把握。第二章为理论部分,对国际体系主义、社会多元主义和国家制度主义三种范式各自的主要预设给予了详细阐释;并在三种范式的文献回顾中提出了本论文所要借助的具体分析理论,分别是经济相互依存理论、利益集团理论和部门间政治理论。第三章从国际体系视角出发,运用经济相互依赖理论,分析了90年代以来中美两国间急剧增强的经济相互依存关系,认为中美两国经济互补性很强,经贸合作潜力巨大;尽管两国间的相互依存是非对称性的,但任何一方想要采取危害两国经贸关系的举措时,不仅会给对方造成巨大伤害,也会给自己造成巨大伤害;相反,相互依存关系的事实决定了美国扩大与中国的经贸关系、给予中国永久性正常贸易地位符合美国最大利益。第四章运用利益集团理论,考察了中美经济依存对美国社会各利益集团的影响以及各利益集团围绕PNTR议案所展开的游说活动。论文指出,劳工集团、人权组织、环保组织以及反华势力等联合起来加强对国会游说、反对对华PNTR,这些利益集团目标不同,动机各异。而以工商业为核心的利益集团由于在华有着重大的经济利益,这促使他们在对华永久性正常贸易关系问题上积极游说政府以发展稳定、健康的对华关系,成为与反对给予中国PNTR的利益集团相抗衡的强大力量。第五章从部门间政治入手,考察了美国行政部门和立法部门就给予中国PNTR两个部门之间的互动。美国立法部门和行政部门的权力分割制衡导致了这两个部门之间在决定具体贸易政策时出现了经常性的不一致,不同的立场和观点之间形成了一种微妙的平衡。而“政治”在这两部门间就PNTR决策而产生的不一致以及最终解决这种不一致发挥了重要作用。第六章是本文的结论部分,综合总结了论文的研究结果。论文的分析证明:国际与国内因素对美国通过对华PNTR议案都起到了重要作用,中美经济相互依存的大背景决定美国给予中国PNTR符合美国最大利益,但美国社会的多元性以及美国政治制度的分权设计使得PNTR的通过一波多折。最后,论文指出了多层视角对全面理解与分析美国贸易政策的有用性和必要性,并建议,面对日益增长的中美贸易摩擦,由于双方经济相互依存的事实,我们不用也不可反应过度;但这并不意味着我们只可袖手旁观,准确分析与把握美国国内不同利益集团间的博弈以及行政和立法部门间的微妙关系,我们可以考虑采取适当的措施积极减少摩擦,进而推动双边贸易的正常发展。