论文摘要
盘查是警察为达致防止社会危害(尤其是预防犯罪)或者侦查犯罪的任务,在公共场所(含公共道路)或者指定场所,对产生合理怀疑的行为对象进行拦阻并为必要的盘诘、检视。盘查固然在维护社会治安、辅助刑事侦查方面固然发挥着不可或缺作用,然而,如果盘查的启动要件、执行程序和事后救济缺乏必要的法律规制,就容易被警察滥用并干预公民的一系列的基本权利:在拦阻过程中,警察盘查权的滥用干预公民的行动自由权;在盘诘过程中,警察盘查权的滥用干预公民的资讯自主决定权、隐私权;在检查与检视的过程中,警察往往拍打相对人的体表和检查随身携带的物品,滥用盘查权的行为干预公民的身体权和财产权。在我国,盘查被我国立法称为留置盘问,主要通过1995年2月28日《中华人民共和国人民警察法》第9条予以规定,然而,我国警察法在赋予警察盘查权的同时,更多考虑了盘查的实效性与治安防治性,而缺乏对盘查程序的必要控制,故在实务中警察滥用盘查、侵犯人权现象时有发生,超出了国民对国家干预行为的容忍限度。为有效控制盘查权行使力度、促进盘查权造福公众的福祉,盘查权应当根据法律保留原则、授权明确原则、禁止不当联结原则、比例原则与公共性原则的要求,从盘查权的“新双重属性说”出发,分别在盘查权的启动门槛与执行门槛设立严格的标准,避免警察肆意启动盘查权与恣意执行盘查权,并对预防性盘查和侦查性盘查分别设立不同的救济路径,保障公民受侵害的权利得到及时、有效的救济。
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