陕西黄土高原退耕还林政策比较研究 ——以安塞、米脂、麟游县农户调查数据为例

论文摘要

陕北、渭北地区处于气候干旱的黄土高原,自然条件恶劣,是我国水土流失和土地荒漠化十分严重的地区之一,也是我国和陕西省经济发展落后地区和贫困地区之一。我国的退耕还林在陕北地区最早进行试验,得到当地群众的强烈响应,然而从几千年来以垦耕开发为主的模式突然转变为以退耕还林还草和恢复生态环境为主的模式,在取得明显社会效益和生态效益后,还有很多问题亟待解决。本文以陕西黄土高原三县退耕还林的调查数据为依据,针对在具体实施过程中,退耕还林政策对退耕农户的经营状况(农林牧副生产状况、收入生产经营状况、退耕还林补贴状况)进行分析和研究,并且通过农户退耕前后生产经营状况的变化比较来分析政策实施的状况、具体效果、对农户经营行为的影响以及发现实施过程中出现的问题,并对此提出解决的对策和完善措施,确保退耕还林取得实效,实现退耕还林的可持续发展。随着退耕还林政策的实施,当地的生态环境得到了明显的改善,水土流失减少,自然灾害也逐渐减少;在获得巨大的生态效益的同时,当地的土地利用结构有了不同程度的变化,区域产业结构逐步调整,为退耕还林工程服务的配套基础设施得以发展,农业技术得以推广;耕地用途的转变也为劳动力的转移提供了条件,改变了当地农民的就业观念;同时,退耕还林工程的实施增强了当地农民的社会参与意识。但是,陕西黄土高原三县退耕还林政策实施的过程中也出现了许多不足,主要有以下几个方面:补偿期结束后农户的生计问题;种苗和造林的质量问题;剩余劳动力转移问题;后续产业的发展问题;地方治理问题。因此,加强地方治理,将补助落实到户,保证种苗和造林质量,大力发展后续产业,完善相关配套政策,解决农村剩余劳动力转移问题显得重要而迫切。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 第一章 绪论
• 1.1 研究背景
• 1.2 研究的目的及意义
• 1.3 国内外研究现状
• 1.3.1 国外退耕还林现状
• 1.3.2 中国退耕还林现状
• 1.3.3 国外退耕还林研究
• 1.3.4 中国退耕还林研究
• 1.4 研究内容和预期结果
• 1.4.1 研究内容
• 1.4.2 预期结果
• 1.5 研究方法和数据来源说明
• 1.5.1 研究方法
• 1.5.2 数据来源及说明
• 第二章 我国退耕还林政策概述
• 2.1 我国退耕还林的主要成因
• 2.1.1 生态退化
• 2.1.2 生态恶化
• 2.2 我国退耕还林实施背景与试点
• 2.3 退耕还林的政策体系
• 2.4 退耕还林的内涵和核心内容
• 2.4.1 定义
• 2.4.2 主要目标
• 2.4.3 核心内容
• 2.4.4 功能和意义
• 第三章 陕西黄土高原退耕还林政策体系比较
• 3.1 陕西省退耕还林政策体系变化
• 3.1.1 陕西"十一五"规划纲要
• 3.1.2 陕西省"十一五"土地利用专项规划
• 3.1.3 陕西省人民政府关于封山禁牧的命令
• 3.1.4 陕西省森林管理条例
• 3.2 研究地区自然概况
• 3.2.1 安塞县
• 3.2.2 米脂县
• 3.2.3 麟游县
• 3.3 三县实施退耕还林的内因
• 3.3.1 三县自然状况适合退耕还林
• 3.3.2 三县都是国家贫困县适合退耕还林
• 3.3.3 三县农民有参加退耕还林的意愿
• 3.4 陕西三县退耕政策比较
• 3.4.1 安塞县
• 3.4.2 米脂县
• 3.4.3 麟游县
• 第四章 陕西黄土高原退耕还林政策实施实证分析
• 4.1 三县退耕还林前后的农林业和副业收入的比较
• 4.1.1 安塞县调查村退耕前后的收入比较
• 4.1.2 米脂县调查村退耕前后的收入比较
• 4.1.3 麟游县退耕前后收入比较
• 4.2 三县退耕调查的情况分析
• 4.2.1 三县退耕还林政策差异性比较
• 4.2.2 三县退耕还林农民的意愿分析
• 4.2.3 三县退耕还林的效果
• 4.3 退耕还林的问题
• 4.3.1 退耕还林的技术指导和种苗和退耕产品销售问题
• 4.3.2 生态效益和经济效益平衡问题
• 4.3.3 退耕还林后的产业结构调整和转型问题
• 4.3.4 补偿年限问题
• 4.3.5 生态移民问题
• 4.3.6 退耕还林策略问题
• 4.4 初步结论
• 第五章 建立退耕还林后续政策体系的构想
• 5.1 建立退耕还林后续激励政策体系
• 5.1.1 建立注重效益共享的退耕还林激励机制
• 5.1.2 引入市场机制增强退耕还林投资动力
• 5.1.3 分类制定退耕还林的补助政策和后续产业扶持政策
• 5.2 退耕还林与粮食安全及补偿机制
• 5.2.1 退耕还林背景下的粮食安全现状剖析
• 5.2.2 建立退耕还林背景下的粮食安全保障机制
• 第六章 结论与讨论
• 6.1 主要结论与建议
• 6.2 讨论
• 参考文献
• 附录
• 致谢
• 作者简介