完善河北省县级基本财力保障机制研究

论文摘要

县级财政是基层公共服务的最直接提供者,而县级基本财力是一个县级政府最基本的维持运转的财力,它是县级政府有效发挥固有公共服务职能的最基本的体现。从微观层次来说,基本财力的充足是保证一个县级政府能正常运行,各个政府部门有效发挥各自职能的需要;从宏观层次讲,健全财力与事权相匹配的县级财政体制,增加基层政府财力,提高基层政府提供公共产品和公共服务的能力,是公共财政的发展方向和构建社会主义和谐社会的要求。目前我国县级政府财力与事权不相匹配,基层财政尤其是县级财政得不到有效保障,县级基本财力缺口较大,使得县级财政运转困难,无法有效发挥公共服务的功能,这与公共财政体系建设和构建和谐社会的要求还存在一定差距。本文通过分析河北省136个县级财政的运行情况发现河北省绝大部分县存在有县级财政运转困难,财政收支矛盾突出;县域经济发展不平衡,县级之间财政发展差距过大;提供公共产品和公共服务不足,无力承担民生支出成本以及县级政府财政风险突出等问题。本文通过数据分析,对河北省各县财政运行困难的原因进行分析,运用定量和定性分析相结合的方法,对县级基本财力给以界定,并提出了完善河北省县级基本财力保障机制的对策:第一,构建事权和财权相匹配的财政分配体制;第二明确县级基本财力保障范围,合理确定支付标准;第三,发展县域经济,并加强县级财政的自身挖掘,提供自身的保障能力;第四,完善政府的转移支付制度尤其是加强省以下转移支付制度建设,合理设计转移支付的标准。通过这些措施的实施,县级基本财力主要由自身财力加标准转移支付财力两部分组成,以保证基本的县级财力供给,保证县级政府能够为公众提供最基本的公共产品和公共服务。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第1章 导论
• 1.1 选题背景和意义
• 1.2 国内外研究概况评述
• 1.2.1 国内研究现状
• 1.2.2 国外研究现状
• 1.3 本文的主要创新点
• 1.4 本文的篇章安排
• 第2章 当前河北省县级财政运行现状分析
• 2.1 县级财政收支矛盾突出
• 2.2 县与县之间发展不平衡
• 2.3 提供公共产品和公共服务不足
• 2.4 县级政府财政风险突出
• 第3章 县级基本财力定性和定量分析
• 3.1 县级基本财力的概念
• 3.2 县级基本财力的定性分析
• 3.2.1 维护性支出
• 3.2.2 经济性支出
• 3.2.3 社会性支出
• 3.3 县级基本财力支付标准影响因素
• 3.3.1 县域人口规模
• 3.3.2 县域人口密度
• 3.3.3 县域地理环境
• 3.3.4 当地经济发展水平
• 3.4 县级基本财力的定量分析
• 3.5 河北省县级基本财力应用分析
• 第4章 河北省县级基本财力不足的原因分析
• 4.1 财政体制层次分析
• 4.1.1 现行财政分层次结构与现行分税制财政体制不协调
• 4.1.2 转移支付功能孱弱、支付标准模糊
• 4.2 经济层次的原因分析
• 4.2.1 大部分县级产业结构调整不到位
• 4.2.2 受地理因素影响较大，各县经济发展不平衡
• 4.2.3 思想观念还比较落后
• 4.2.4 经济增长方式还没有根本改变
• 4.3 财政支出结构和支出效益的影响
• 4.3.1 县级政府职能转换滞后，县级财政支出不合理增长
• 4.3.2 财政资金管理混乱，监督不到位
• 第5章 完善县级基本财力保障机制的对策
• 5.1 理顺中央和地方的分配关系，构建财权和事权相匹配的财政体制
• 5.1.1 财权和事权的内涵及关系
• 5.1.2 各级政府间事权界定是基础
• 5.1.3 各级政府之间的税收划分是保障
• 5.1.4 事权和财力相匹配是构建财政体制、增加基层政府财政收入的关键
• 5.2 大力发展县域经济，提高财政收入水平
• 5.2.1 大力发展县级支柱产业，建设重点财源，调整经济结构
• 5.2.2 稳定农业经济基础，健全农业资金收入体系
• 5.3 发掘自身财政潜力，提高县级财政支出保障能力
• 5.4 合理设计转移支付标准，明确上级财政的转移支付责任
• 5.4.1 按照各级政府的职能要求合理划分事权与财权，并以法律形式确定
• 5.4.2 规范转移支付分配方法，用参数法（因素法）来替代基数法
• 5.4.3 选择适当的转移支付形式
• 5.4.4 优化结构、确保重点、规范管理，提高资金的使用效率
• 5.4.5 规范省以下转移支付制度
• 5.5 加强财政支出管理
• 5.5.1 严格控制维护性支出
• 5.5.2 调整和优化经济性支出
• 5.5.3 增加社会性支出
• 结论
• 参考文献
• 致谢
• 攻读学位期间取得的科研成果