完善我国公共危机预警机制的思路与对策

论文摘要

人类社会已经进入了德国社会学大师贝克提出的“风险社会”。在“风险社会”里,风险和危机无处不在。规避风险、预防和消除危机是各国政府理所当然的责任。当前我国社会正经历着“经济转轨、社会转型”的关键时期,这一时期也是各种社会矛盾和公共危机频发的阶段,为了预防危机及尽可能降低危机带来的损害,我国政府必须构建一个科学、完善的公共危机预警机制。有效的公共危机预警机制不仅能够预防灾难的发生、减少损失;而且在公共危机发生后也能使政府按照预定的计划有条不紊地对危机进行处理,从而减少社会混乱,维护社会秩序,提高人民对政府的信任度。然而,目前我国的危机管理体系还不健全,在危机管理中往往以危机事件的应急处置为主,却忽视了对公共危机的预防和规避,也没有建立一套有效的公共危机预警机制。因此,构建高效的公共危机预警机制就成为我国现阶段公共危机管理的重要课题。本文共分六章。第一章是引言部分,主要介绍了本课题研究的背景,阐述了国内外对危机预警的研究状况,提出了该课题研究的意义和方法。第二章对危机预警的相关概念和基本理论进行了概述,为全文的展开奠定了理论基础。第三章介绍了国外公共危机预警机制的建设经验,如美国、日本、以色列的公共危机预警机制;分析了国外公共危机预警机制的建设经验对我国的借鉴意义,如健全的法制体系、强大的中枢指挥系统、常设的危机预警综合协调机构、完善的信息管理和情报系统、严密的预警网络等。第四章提出了我国公共危机预警机制建设存在的问题,如政府官员和民众的危机意识有待进一步提高;预警的信息、情报系统不完善;缺少统一、专业的危机监控机构;政府在危机预警中与其他社会主体及国际组织的合作有待加强等。第五章是本文的重点章节,提出了完善我国公共危机预警机制思路和对策。该章首先提出了我国公共危机预警机制构建应遵循以人为本、及时性、高效性、分级预警、注重实效以及全员参与的原则。然后给出了我国公共危机预警机制构建的对策和方法。第六章是结束语,对我国公共危机预警机制构建的前景进行了展望。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 第一章 引言
• 1.1 研究背景
• 1.2 国内外研究现状
• 1.2.1 国外的研究现状
• 1.2.2 国内的研究现状
• 1.3 研究意义
• 1.4 研究方法
• 第二章 相关概念与基本理论概述
• 2.1 公共危机的内涵
• 2.1.1 公共危机的含义
• 2.1.2 公共危机的特征
• 2.1.2.1 社会性和公共性
• 2.1.2.2 突发性
• 2.1.2.3 不确定性和扩散性
• 2.2 公共危机预警机制的内涵及作用
• 2.2.1 公共危机预警机制的内涵
• 2.2.1.1 预警
• 2.2.1.2 公共危机预警
• 2.2.1.3 公共危机预警机制
• 2.2.2 公共危机预警机制的作用
• 2.3 相关理论概述
• 2.3.1 危机管理理论
• 2.3.1.1 危机管理概念的界定
• 2.3.1.2 危机管理的阶段论
• 2.3.2 治理理论
• 2.3.3 风险社会理论
• 第三章 国外公共危机预警机制建设的经验与启示
• 3.1 国外公共危机预警机制建设的经验
• 3.1.1 美国政府的公共危机预警机制
• 3.1.2 日本政府的公共危机预警机制
• 3.1.3 以色列政府的公共危机预警机制
• 3.2 国外公共危机预警机制建设的启示
• 第四章 我国公共危机预警机制建设存在的问题
• 4.1 政府官员和民众的危机意识有待进一步提高
• 4.2 预警的信息、情报系统不完善
• 4.3 缺少统一、专业的危机监控机构
• 4.4 公共危机应急预案体系建设有待加强
• 4.5 政府在危机预警中与其他社会主体及国际组织的合作有待加强
• 4.6 预警责任机制不规范、不健全
• 4.7 公共危机预警的法律、法规不健全
• 第五章 完善我国公共危机预警机制的思路与对策
• 5.1 公共危机预警机制构建的原则
• 5.2 加强危机预警的组织建设，明确各部门职能和权力
• 5.2.1 政府预警组织架构及信息流程
• 5.2.2 各组织的职责、权力调整
• 5.3 构建公共危机预警多元主体参与模式
• 5.3.1 有效发挥政府的主导作用
• 5.3.2 加强其他社会主体的参与度
• 5.3.2.1 非政府组织的参与
• 5.3.2.2 企业的参与
• 5.3.2.3 专业技术机构的参与
• 5.3.2.4 媒体的参与
• 5.3.3 加强与国际组织的合作
• 5.4 建立高效的公共危机预警信息系统
• 5.4.1 无缝隙的预警信息搜集网络
• 5.4.2 高效、畅通的预警信息传播渠道
• 5.4.3 科学、严密的预警信息分析和评估系统
• 5.5 构建科学的公共危机预警指标体系
• 5.5.1 指标体系的内容
• 5.5.2 指标体系的维护
• 5.6 提高政府官员和民众的危机意识，制定科学的应急预案
• 5.6.1 加强公共危机教育和培训
• 5.6.2 制定科学、操作性强的危机应急预案
• 5.7 完善公共危机预警的保障体系
• 5.7.1 加强公共危机预警的法律、法规建设
• 5.7.2 建立高素质的公共危机预警人才队伍
• 5.7.3 保证公共危机预警有充足的物质和资金支持
• 第六章 结束语
• 致谢
• 参考文献
• 攻读硕士期间取得的研究成果