我国政府绩效管理存在的问题及对策研究

论文摘要

政府绩效管理是当今公共管理领域的前沿课题,特别是随着经济全球化、信息化、市场化的发展,政府绩效管理对加强各种主体的监督及增强政府控制力等都有积极意义;它同时也改善了政府和公众的复杂关系,对政府的投入和产出难以量化提出了衡量标准,因此提高政府绩效管理的水平势在必行。目前,英美等西方发达国家在政府绩效管理的实践和理论上都积累了丰富的经验;而我国的政府绩效管理尚处在初级阶段,不论是理论还是实践都很不成熟,这就要求我们借鉴国外的先进经验,结合我国的国情,探索出一条适合我国政府绩效管理的道路。论文第一章从绩效的内涵着手,介绍了国外绩效的定义,针对这些观点在实际应用中存在的缺陷,认为绩效应该是一个多维度的概念;绩效不同于绩效管理,它具有度量性的特点。而绩效管理是一个持续的双向沟通的过程,从开始制定绩效计划到达成目标,要求对每个环节都负责,及时根据实际情况对绩效计划进行调整。20世纪70年代末面对全球经济的滞胀状态,凯恩斯主义经济理论基本丧失了解释力,政府绩效管理作为西方国家摆脱困境的重要途径,走上了历史舞台。它包括四方面的内容,即经济绩效、社会绩效、政治绩效和文化绩效。但这些并不是政府绩效的全部内容,政府绩效是一个长期的社会进步的过程。第二章是对我国实行绩效管理必要性和可行性的分析。我国政府实施绩效管理顺应了世界贸易一体化趋势的挑战,有助于民主政府和高效政府的建设,有助于政府责任意识的强化和政务透明度的提高。另外,从领导层着手,对我国政府实施绩效管理的经济可行性、政治可行性和管理可行性等进行了研究。系统分析了我国政府绩效管理实践取得的成绩和存在的问题,进而指出我国政府实施绩效管理是市场的需要,同时也是历史的的必然趋势。第三章比较了各国的政府绩效管理现状,认为英美等国政府的绩效管理最具有典型性。通过解析英美百年的绩效管理发展历史和文化背景的演变,得出英美在基本理论、政府绩效等法制化建设,以及监督和结果等应用方面比较成熟,为我国绩效管理的实施积累了宝贵的经验。第三章对我国政府绩效管理的现状进行了分析。随着我国政府绩效改革的不断深化,政府绩效管理越来越受到重视,尤其是科学发展观的提出,对我国政府绩效管理提出了更高的要求。理论界和政府进行了大量的理论研究和实践活动,并取得了丰硕的成果。但由于我国政府绩效管理起步较晚,政府目标存在多元化等特点,我国政府绩效管理在实践中还存在一些问题,需要借鉴英美等西方发达国家先进的政府绩效管理实践,少走弯路。但由于国情的差异,我国建立市场经济体制后,政府行政管理遇到了各种问题,虽然很多与英美等西方发达国家相似,然而国情不同,政府的目标有差异,处理的方法也应该不同;加之英美等西方发达国家已经进入比较成熟的绩效管理阶段,而我国还处在绩效管理的初级阶段,因此,我们不能简单的照搬英美等西方发达国家的经验,而应该在此基础上吸收借鉴和并有所创新。最后一章是对策建议部分。研究我国政府绩效管理,是对绩效管理理论的一个丰富。而从实践实践角度提出的对策建议,则有助于我国政府绩效管理的实施,对提高我国政府的行政效率以及建立廉洁、高效的政府管理模式等都有很大的促进作用。

论文目录

• 中文摘要
• ABSTRACT
• 引言
• （1） 选题背景
• （2） 研究意义
• （3） 研究目的
• （4） 研究内容
• （5） 研究方法
• （6） 创新之处
• 1 政府绩效管理的理论探析
• 1.1 绩效的内涵
• 1.2 绩效管理内涵与特征
• 1.2.1 绩效管理内涵
• 1.2.2 绩效管理特征
• 1.3 政府绩效
• 1.4 政府绩效管理
• 1.4.1 政府绩效管理特点
• 1.4.2 政府绩效管理的结构要素
• 1.4.3 政府绩效管理的特征分析
• 1.5 政府绩效管理的价值取向
• 2 我国实施政府绩效管理的必要性与可行性
• 2.1 我国实施政府绩效管理的必要性
• 2.1.1 有助于建设民主政府
• 2.1.2 有助于建设高效政府
• 2.1.3 强化了政府的责任意识
• 2.1.4 有助于提高政务透明度
• 2.2 政府绩效管理的可行性
• 2.2.1 领导层的大力倡导和持续推进
• 2.2.2 经济可行性
• 2.2.3 政治可行性
• 2.2.4 管理可行性
• 3 美英两国政府绩效管理运动的实践
• 3.1 美国政府绩效管理的背景与实践
• 3.2 英国政府绩效管理制度的创新实践
• 4 我国政府绩效管理的现状及存在问题
• 4.1 我国政府部门绩效管理实践
• 4.1.1 政府部门普适性的政府绩效管理
• 4.1.2 具体政府部门的绩效管理
• 4.1.3 专项绩效管理
• 4.2 我国政府绩效管理中存在的问题
• 4.2.1 经济转型的问题
• 4.2.2 制度生态的问题
• 4.2.3 文化生态的问题
• 4.2.4 绩效沟通的问题
• 4.2.5 立法存在的问题
• 4.2.6 绩效信息的问题
• 5 构建科学政府绩效管理体系的建议
• 5.1 加强政府绩效管法制化建设
• 5.2 培育和发展政府绩效文化
• 5.3 发展电子政府改善绩效管理
• 5.4 信息公开提升政府绩效管理透明度
• 结论
• 参考文献
• 后记