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摘要：当前，我国海外石油工程项目仍面临着诸多社会安全风险，这在很大程度上威胁着海外人员的人身安全。基于此，文章从苏丹1.28事件入手，分析当前我国海外石油项目面临的社会安全风险及其原因，并全面探究解决策略，旨在保障我国海外石油人员的人身安全。
关键词：海外；石油工程项目；社会安全风险；对策
引言
近年来，我国石油企业不断推进“走出去”战略，积极走入国际市场，这在很大程度上带动了中国石油企业的发展，但是国外不安全因素也给石油企业的员工的人身安全造成威胁。例如2012年1月28日发生在苏丹的水电员工遭绑架挟持事件，导致一位中国公民中弹身亡，虽然这件事最后得到了圆满解决，但是它在一定程度上暴露了海外石油工程项目面临的安全问题。
1海外石油工程项目面临的社会安全风险分析
1.1社会安全风险的性质
海外恐怖和社会安全事件有五大表现：一是以抢劫、偷盗、勒索钱财为主要目的的刑事犯罪和油田治安事件；二是以勒索赎金为主要目的的绑架事件；三是以政治为目的的武装绑架和恐怖袭击；四是内战、宗教部族冲突对我项目和人员造成的威胁；五是政治动荡引发的社会局势混乱。这些冲突一般会由国家介入解决，不同冲突类型的比例见图1。
图1不同冲突类型的比例
1.2社会安全风险与能源发展趋势
现阶段，恐怖、内战造成全球人员死亡的数量明显增加。并且，近几年世界能源需求还将继续呈上升势头，其中液体能源和生物能源仍将占据主要地位。可以预见，与能源、石油有关的地区冲突、矛盾，很难彻底解决。
2海外石油工程项目面临安全风险的原因
2.1信息、沟通困难
由于保密原则、规避责任等原因，海外石油工程项目所在地的武装力量、国安保部门不能及时发布信息，导致相关工作人员难以第一时间得到社会治安的相关情况，因此不能正确判断所在地的形势。另外，由于语言、文化、宗教等原因，也会在一定程度上造成双方沟通不及时、不准确，延误对突发事件的预警、反应和处置，或导致处置不当。
2.2物防措施不足
物防措施不足是导致海外石油工程项目人员人身安全受到威胁的一大因素。例如苏丹“1.28”事件中，水电遇袭营地的物防措施存在很大问题。海外高风险项目营地布置从外到里应设置外侧挡土墙、壕沟、内侧挡土墙、瞭望塔、围栏网、红外警戒系统、防弹墙等物防设施如图2所示，但从现场情况来看，营地四周仅有简单的围栏；营地大门未设置X形路障等防冲撞设施和“S”型或“T”型通道强制车辆减速；营地生活区并未使用集装箱等进行单独隔离，且未设置紧急避险、坚守场所。
2.3社会安全应急准备明显不足
苏丹“1.28”事件中，反政府武装控制营地后，对营地内的设备和物资进行了大肆破坏和抢劫，洗劫了现金、车辆、电器等资产，同时抢走了大量的食品、水等生活物资，破坏了其他剩下的设备。侥幸逃脱的员工未携带任何应急食品，事发当晚部分员工不堪忍受饥渴，偷偷潜回尚在反政府武装控制下的营地寻找食物和饮用水。事后发现反政府武装在营地设立了暗哨，所幸未被发现，否则后果不堪设想。在高风险地区作业，未对现金、重要资料、营地关键设备设施和日常生活物资分散存放和进行防盗处理，甚至不落实个人应急包，使侥幸脱险的员工因应急工具和食物匮乏再次陷入危险中，充分暴露了日常应急准备不足。
3提升海外石油工程项目安全性的措施
3.1加大社会安全风险防范的资金投入
建设方以及投资方在石油工程项目投标报价过程中，应将具有高风险的石油工程项目可能会增加的安全成本考虑在内进行风险评估，确保工程项的安全风险资金投入，确保基础建设资金充足，基础设施建设能够顺利进行。
图2苏丹水电营地布置图
3.2深化风险转移和保护意识
对在苏丹等高风险国家执行的石油工程项目，应进一步深化风险意识，向资质高、信誉好的国内、当地及国际保险公司投保，做好我方人员和设备资产的投保工作，进一步转移人员和财产损失风险。同时鉴于目前苏丹紧张的对峙局面，为防止不可抗力出现导致意外损失，应缩减或撤出一切非必要人员，加大对项目设备资产、合同履行、银行保函、应收账款等情况的梳理力度，提前做好紧急撤离时设备资产的保全方案，加大对执行项目的清算力度，及时回收资金，最大限度地保护经营成果。
3.3从多方面实现工程项目当地化
石油工程项目当地化是提升石油人员安全性的重要途径。只有本地化，才能够融入当地环境，降低社会安全风险。因此石油企业可以从以下几方面实现工程项目当地化：应实现油田员工、主体材料采购、工程配套服务、后勤保障以及土建施工的当地化，同时应注意处理好工程项目所在国劳动力数量、素质现状以及专业结构矛盾，工程建设行业特点和当地化的矛盾以及当地公司的专业能力、结构和当地化的矛盾，全面推进当地化建设的步伐。
3.4重视预案加强演练
石油企业重视应急管理，编制、动态更新社会安全突发事件专项应急处置方案，组织全员应急预案培训，对应急组织机构及职责、突发事件预警发布、处理程序、应急行动与预警解除等环节进行重点宣贯，提高全员突发事件应急能力。同时将雇员纳入项目部社会安全管理应急体系中，实施单独宣贯、单独培训。制定社会安全突发事件应急演练计划，通过演练检验预案的有效性和实用性。根据油区社会安全局势，有针对性的组织桌面推演和实战演练，通过不断演练，找出当前防御措施中存在的问题并加以完善，进而提升当地石油工程项目部门抵御社会安全突发事件的能力，推动社会安全应急管理向着规范化和常态化方向发展。
结语
总而言之，当前我国海外石油工程项目仍面临着抢劫、勒索、恐怖袭击等安全威胁，加之营地布置不合理、语言沟通困难，导致海外石油工程项目的相关人员的人身安全难以得到保障。因此，我国石油企业应加大对安全防范设施的资金投入，同时海外工作人员要提升防范意识，促使我国石油企业能够在安全的基础上，实现国际化。
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