石油城市转型过程中的政府职能转变 ——以盘锦市为例

论文摘要

自然资源对经济增长和社会福利有什么样的影响，是否资源丰富有利于经济增长?经济学家对发展中国家经济增长与社会福利状况的实证分析显示，自然资源丰富的国家反而有更低的增长速度和更低的社会福利水平。得出的结论是悲观的：自然资源对经济增长产生了一种难以解释的诅咒。究其原因在于：自然资源丰富诱导政府选择了坏的经济体制和经济政策，从而对经济增长和社会福利产生了“间接的诅咒”。那么，这种现象在中国是否发生了呢?我国五十年代制定的“赶超战略”是以“重工业优先增长”为特征的发展战略，资源型城市就是这一战略的承担者。作为国家经济建设所需油气资源主要供应基地的石油城市兴起于20世纪60-70年代，现阶段绝大多数己进入成熟期或衰退期。经济、社会矛盾逐渐凸显，城市要想实现可持续发展，必须发展非油产业。短期内，城市产业结构的大调整，不可能由市场作用自发完成。因此，需要城市政府的积极引导、大力支持。然而石油城市政府职能长期以来存在很大缺陷，如不及时转变政府职能，城市的可持续发展就无从谈起。本论文先提出石油城市区别于自然形成的城市的三个特点，即城市经济结构单一；城市公共服务两套体系并存；环境治理的历史遗留问题严重。这三个特点分别造成城市政府职能的三种缺陷，即政府职能错位、缺位及政府能力缺失严重。因此，石油城市迫切需要重塑政府，建设服务型政府。本文创新点在于对应于石油城市政府职能的三种缺陷，分别从三个方面论述石油城市服务型政府的建设。即从理顺政企、政社关系的角度，加强政府自身建设；从引导产业转型的角度，加强政府执政能力建设；从培育良好环境的角度，加强政府维护社会平衡能力的建设。并结合实例对盘锦市政府的职能发挥进行评价，对盘锦市政府提出“一整合、一融合、一分权、一美化”的建议。由于城市因石油而生的特性，其一开始就面临着可持续发展的严峻考验。石油城市的可持续发展受资源、环境、经济、社会的现状及未来变化趋势等多种因素的影响，其复杂性决定了政府是推动其可持续发展的主要力量，其中政府职能转变又是重中之重。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 第1章 绪论
• 1.1 论文的写作背景
• 1.2 国内外研究现状
• 1.3 论文的写作意义
• 1.4 论文总体思路及创新点
• 第2章 石油城市概况
• 2.1 石油城市的基本问题
• 2.1.1 基本概念
• 2.1.2 石油城市的形成和类型
• 2.1.3 石油城市的生命周期
• 2.2 石油城市的特点及特殊制度安排
• 2.2.1 城市经济结构单一
• 2.2.2 城市公共服务两套体系并存
• 2.2.3 环境治理的历史遗留问题严重
• 2.3 关于石油城市转型
• 2.3.1 石油城市转型的内涵
• 2.3.2 石油城市转型最佳期选择
• 第3章 石油城市的政府职能分析
• 3.1 政府职能的内涵
• 3.2 地方政府职能履行的七个重点
• 3.3 石油城市政府职能的缺陷
• 3.3.1 政府职能错位
• 3.3.2 政府职能缺位
• 3.3.3 政府能力缺失严重
• 3.4 石油城市建设服务型政府的必然性
• 第4章 国外石油城市转型模式中城市政府职能的发挥
• 4.1 国外石油城市转型模式
• 4.1.1 政府主导下的市场运作
• 4.1.2 政府主导型
• 4.1.3 自由放任型
• 4.2 国外模式的总结及对我国的启示
• 第5章 我国政府在石油城市转型中的职能转变
• 5.1 从理顺政企、政社关系的角度，加强政府自身建设
• 5.1.1 继续加强城市功能的整合
• 5.1.2 下方社会管理职能
• 5.1.3 加强政府自身建设
• 5.2 从引导产业转型的角度，加强政府执政能力建设
• 5.2.1 成立专门领导机构，建立矿业城市转型基金
• 5.2.2 引导现代农业和现代服务业的发展
• 5.2.3 职业培训与中小型企业优惠政策
• 5.3 从培育良好环境的角度，加强政府维护社会平衡能力的建设
• 5.3.1 改善投资环境
• 5.3.2 完善社会保障体系建设
• 5.3.3 实施绿色矿城战略
• 第6章 盘锦市政府的做法以及评价
• 6.1 盘锦市政府的做法
• 6.1.1 壮大五大支柱产业的战略设想
• 6.1.2 2007年《政府工作报告》中八点主要工作任务
• 6.2 对盘锦市政府做法的评价及建议
• 参考文献
• 后记