当代中国县制改革研究

论文摘要

县制就是县的行政制度,它主要包括县在国家行政区划体系的层级、县政府的职能、县级政府的行政组织和县级政府运行机制及相关制度。县制作为我国当前最基本最重要的行政建制,它的设置是否科学,是否合理,极大地影响着我国政府的行政效率,影响着县域经济的发展,影响着地方政府之间的合作与关系的协调。这就要求在充分考虑当前我国现实情况的基础上,实施县制的调整与改革。自秦推行郡县制以来的2300余年里,县一直作为我国基层政区单元,保持了相对的稳定,构成了我国政治稳定、经济发展、社会安定的基石。新中国成立以后,我国行政区划体制依旧延续了晚清民国时期的县制,并根据新中国的实际情况作了一些适应性调整,但是,随着经济社会的发展,当前我国县制存在不少问题却是不争的事实。因而,充分研究我国县制存在的问题,分析我国县制面临困境及其原因,探索历史上县制演变与发展的规律及县制的基本功能,借鉴美国县制改革的经验,都将为我们探索一条科学有效的县制改革路径打下坚实的基础。当前我国现行县制存在着一系列的问题,从数量到规模、从职能到机构都存在种种弊端,还有现行行政运行机制也不太科学。随着城市化进程的快速推进,如何构建一种与之相适应的县制是我们需要研究的一项重要课题。本位界定了中国县制的重新定位,在提出了中国县制改革的基本原则基础上,从法制、政府职能、政府机构、行政区划、运行机制、县市关系等方面,初步构设了中国县制改革的总体思路。只要我们在改革的过程中把握好改革的原则,从县级政府行政职能、县级政府行政机构、县级行政区划及政府间关系等方面着手改革,中国县制必将在循序渐进的改革中不断趋于完善。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第1章 绪论
• 1.1 研究背景及其意义
• 1.1.1 研究背景
• 1.1.2 研究意义
• 1.2 文献综述
• 1.2.1 国内文献综述
• 1.2.2 国外文献综述
• 1.3 研究的框架和研究方法
• 1.3.1 研究框架
• 1.3.2 研究方法
• 第2章 中国县制的历史沿革与社会功能
• 2.1 中国县制的形成与发展
• 2.1.1 中国古代县制的演变
• 2.1.2 中国近现代县制的演变
• 2.2 中国县制的基本功能
• 2.2.1 政治功能
• 2.2.2 经济功能
• 2.2.3 公共服务功能
• 2.2.4 文化功能
• 第3章 当代中国县制的合理性及困境
• 3.1 中国县制的合理性
• 3.1.1 治理基层社会
• 3.1.2 发展县域经济
• 3.1.3 提供公共服务
• 3.1.4 提高行政效率
• 3.2 当前中国县制面临的困境
• 3.2.1 县级政府社会管理与公共服务职能弱化
• 3.2.2 县级政府职能部门设置过于强调上下对口
• 3.2.3 我国县建制规模不合理
• 3.2.4 县级政府运行机制不科学
• 3.2.5 县与市关系日益紧张
• 3.3 当前中国县制面临困境的原因分析
• 3.3.1 现代工业化城市化是县制面临困境的客观因素
• 3.3.2 市管县的缺陷是县制面临困境的体制因素
• 3.3.3 多方利益的复杂性是县制面临困境的内在因素
• 3.3.4 相关法律不完善是县制面临困境的制度因素
• 3.4 当前县制改革的初步成效
• 3.4.1 整建制改市
• 3.4.2 财政体制省县直管
• 3.4.3 "强县扩权"研究
• 第4章 美国县制改革的经验借鉴
• 4.1 美国县制的演进与改革
• 4.1.1 美国县制的起源与模式
• 4.1.2 美国县制的危机与改革
• 4.2 美国县制改革的经验借鉴
• 4.2.1 县制成为美国极富弹性的行政制度
• 4.2.2 在城市化进程中要充分放权给县
• 4.2.3 县制改革应遵循法制原则
• 第5章 当代中国县制改革的总体思路
• 5.1 中国县制改革的基本原则
• 5.1.1 积极改革与相对稳定相结合的原则
• 5.1.2 方便管理与提高行政效率相结合的原则
• 5.1.3 自上而下与自下而上相结合的原则
• 5.1.4 规范统一与因地制宜相结合的原则
• 5.1.5 整体联动与分步推进相结合的原则
• 5.2 中国县制改革的具体思路
• 5.2.1 转变政府职能以建设县级公共服务型政府
• 5.2.2 按照精简高效原则设置县级政府机构
• 5.2.3 适当调整县行政区划
• 5.2.4 健全县级行政运行机制
• 5.2.5 理顺县与省市关系
• 5.2.6 继续完善相关法制建设
• 结论
• 参考文献
• 致谢
• 附录A 攻读学位期间所发表的学术论文目录