公安行政处罚听证若干问题研究

论文摘要

一九九六年三月十七日,八届全国人大四次会议通过了《中华人民共和国行政处罚法》,标志着听证制度在我国的确立。听证制度基于自然公正和程序正义的价值基础,其实体依据是恪守个人利益与公共利益均衡的原则,成本不大于效益的原则。听证的范围是行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者证照、较大数额罚款等行政处罚之前,应当告知当事人有要求举行听证的权利,当事人要求听证的,行政机关应当组织听证。公安行政处罚听证对促进我国治安管理工作的民主化、科学化进程,提高公安执法效率具有重要意义。公安行政处罚听证更是防止公安机关行政处罚权滥用的有效方法,也是保护受损害当事人合法权益的途径,但是作为一种新生事物,此项法律自实施至今,在适用案件范围、听证主持人独立性、具体操作及有关配套法律等方面仍存在着不足,致使在行政处罚具体实施过程中,公民、法人等法律主体不能真正有效地利用此项法律制度维护自己的合法权益,尊重和保障人权未能真正得到体现。为此应当从以下方面入手加以完善,进一步健全有关法律法规,扩大听证的适用范围,建立规范的听证主持人制度,提升听证结论的有效影响,完善各项听证配套制度。行政处罚听证制度顺应了市场经济和民主政治条件下行使国家行政权的世界潮流,必将随着我国市场经济和民主政治的发展凸显蓬勃的生命力,随着社会的不断发展和进步,公安行政处罚听证也会得到补充,也必将为行政工作带来新的契机。

论文目录

• 中文摘要
• Abstract
• 引言
• 一、公安行政处罚听证的含义和价值基础
• （一） 公安行政处罚听证的含义
• （二） 公安行政处罚听证与相邻概念的差异
• 1、公安行政处罚听证不同于一般的行政许可听证
• 2、公安行政处罚听证不同于一般的行政决策听证
• （三）公安行政处罚听证的价值基础
• 1、自然公正
• 2、程序正义
• 二、公安行政处罚听证的特点和功能
• （一） 公安行政处罚听证的特点
• （二） 公安行政处罚听证的功能
• 三、公安行政处罚听证的范围和程序
• （一） 公安行政处罚听证适用的范围
• （二）确认公安行政处罚听证范围时遵循的原则
• 1、个人利益与公共利益均衡的原则
• 2、成本不大于效益的原则
• （三） 公安行政处罚听证的具体程序
• 四、我国公安行政处罚听证制度之不足
• （一）听证适用范围过于狭窄
• （二） 听证主持人独立性保障制度不健全
• （三） 听证结论的有效影响小
• （四） 听证告知、质证等环节有疏漏
• 五、完善我国公安行政处罚听证之设想
• （一） 扩大公安行政处罚听证的适用范围
• （二） 建立规范的听证主持人制度
• （三） 在公安行政处罚听证中确立案卷排它性制度
• （四） 完善听证程序的各个环节，建立相应的配套制度
• 结语
• 参考文献
• 攻读学位期间公开发表的论文
• 详细摘要