新型农村养老保险模式对农民参保率的影响研究 ——以江苏为例

论文摘要

我国从20世纪80年代中期就开始探索农村社会养老保险,但由于制度设计的缺陷及其他因素,最终难以为继。2003起全国部分地区开始探索建立新型农村养老保险制度,试图通过“个人缴费、集体补助、政府补贴”的缴费模式,有效促进我国农村养老问题的解决。在对各地试点进行总结、研究的基础上,2009年9月,国务院颁布了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》,由此结束了制度的“碎片化”,距离“形成全国统一的养老保险制度”目标又进了一步。国家新农保于2009年下半年正式开始试点,第一年试点惠及全国10%的县(市、区),江苏省13个市的7个县、4个县级市、2个区都被纳入全国首批新农保试点县名单。就参保率而言,新农保经过7年的试点,实际参保的人数仍然有限,与各级政府对该项制度的期望值还有较大差距。国家新农保由于基础养老金的吸引性虽然激励了一批人参保,但该制度总体上还处于试点阶段,未能实现全覆盖。因此其“政策微效”引发了一系列关于农民参保的探讨。已往的研究分别从制度方面、农民个体特征方面对参保率的影响因素进行了分析、但研究始点多为地方新农保,对现有制度更易吸引哪些人群、什么样的制度内容更具吸引力、国家新农保带来参保率的变化等问题还缺乏详实的实证研究。因此,从制度角度出发,着重分析新农保不同模式的制度内容对农民参保率的影响,探讨更有吸引力的制度方向,具有重要意义。在了解江苏省新型农村社会养老保险推进现状,实地调查浦口、海安(地方新农保的代表)和射阳(国家新农保的代表)新农保制度模式及实施现状的基础上,本文就新农保制度对农民参保率的影响进行了实证研究。首先运用调查数据对应保对象的参保状况进行了描述性分析,发现不同模式下各类人群的参保率差异很大,虽然农民的年龄、收入对参保行为有一定影响,但财政补贴幅度、缴费年限、个人缴费标准、是否捆绑等制度因素才是影响参保率的根本因素。研究结果显示,政府补贴越多,制度吸引力越大,对农民的激励效用也越大;低缴费标准、高政府补贴也很能吸引低年龄段低收入者参保：缴费年限及补缴政策的规定会影响大龄人员的参保状况;捆绑机制也有负面影响。最后,根据以上结论,提出了相应的政策建议。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 第一章 导论
• 1.1 问题的提出
• 1.2 国内外研究现状
• 1.2.1 新型农村养老保险研究
• 1.2.2 参保率影响因素研究
• 1.2.3 文献评述
• 1.3 研究目标与论文结构
• 1.3.1 研究目标
• 1.3.2 论文结构
• 1.4 研究方法及技术路线
• 1.4.1 研究方法
• 1.4.2 技术路线
• 1.5 创新与不足
• 1.5.1 创新之处
• 1.5.2 存在的不足
• 第二章 江苏省新型农村养老保险现状及模式
• 2.1 新型农村养老保险实施的背景
• 2.2 江苏省新型农村养老保险现状
• 2.2.1 地方新农保的实践和探索
• 2.2.2 国家新农保试点工作的进展情况及存在的问题
• 2.3 江苏省新型农村养老保险制度的不同模式
• 2.3.1 模式介绍
• 2.3.2 各模式的政策内容
• 2.3.3 各模式的制度特征
• 2.4 小结
• 第三章 不同模式下的新农保制度对农民参保率的影响
• 3.1 数据来源与样本特征
• 3.1.1 劳动年龄段人群的个人特征与家庭收入状况
• 3.1.2 老年人群的个人特征
• 3.2 调查对象的参保现状
• 3.2.1 劳动年龄段人群的参保状况
• 3.2.2 老年人群的参保状况
• 3.3 不同模式下的新农保制度对农民参保率的影响
• 3.3.1 财政补贴幅度对参保率的影响
• 3.3.2 缴费年限、补缴政策对参保率的影响
• 3.3.3 缴费标准、待遇水平对参保率的影响
• 3.3.4 是否捆绑对参保率的影响
• 3.4 农民的个体特征与参保的关系
• 3.4.1 年龄与参保
• 3.4.2 家庭人均收入与参保
• 3.5 小结
• 第四章 主要结论与政策建议
• 4.1 主要结论
• 4.1.1 财政补贴越多，制度吸引力越大，激励效用也越大
• 4.1.2 强制性补缴政策更能吸引大龄人员中的年龄较低者
• 4.1.3 低缴费标准、高政府补贴能吸引年轻低收入者参保
• 4.1.4 捆绑机制不一定提高劳动年龄段人群的参保率
• 4.2 政策建议
• 4.2.1 加大财政补贴力度，增强制度吸引力
• 4.2.2 建立促进农民参保的利益激励与约束机制
• 4.2.3 合理控制个人缴费比率，灵活建立保费缴纳机制
• 4.2.4 减轻缴费年限和老年补贴的条件限制，激发参保积极性
• 参考文献
• 附录
• 致谢