东莞市水务工程建设运营中心523073
摘要：水利工程建设能够得到顺利实施的重要保障就是构建良好的施工环境并强化施工安全管理。本文阐述了水利工程施工安全管理的重要性、安全管理现状和存在的施工安全隐患，结合水利工程施工特点，针对如何加快水利安全生产监管机构体系的建设提出了对策措施。
关键词：水利工程;施工安全;管理措施
实现水利工程的安全施工是实现国民经济可持续发展的保障性前提。水利工程施工一旦发生安全事故，就会直接增加施工单位运营成本，也会严重危害到人民生命财产安全和国家经济建设成本。建设单位和水利施工单位是水利工程施工安全管理工作的责任主体，应当特别重视安全管理工作，保障生产安全，减少违规施工现象，从水利工程施工活动的全过程落实各项安全生产措施和计划。
一、施工特点分析
按照合同规定的造价和进度等要求以及设计提出的工程结构、质量、数量等内容，组织水利工程修建工作，这就是水利工程施工。水利工程施工有其自身的特点：第一，水利工程对于工程的抗裂性、防渗性、承压性和稳定性都有特殊要求，因为它承担着蓄水、挡水、泄水等系列任务，必须采取专门施工方法、按照严格的规程规范和技术要求组织开展施工。第二，水利工程的建设施工区域通常位于沿海、湖泊、河道等水域，须根据工程特殊要求和水的自然条件进行截流、导流或水下作业，作业面分散、施工周期长、施工组织要求高且有各不相同的施工工序和工艺。第三，水利工程修建区域通常都有相对复杂的地质条件，地基条件差、地下水复杂，施工方案中须采取针对性强的地基处理技术措施和施工方法，才能消除工程质量隐患，满足水利工程对地基条件的要求。第四，水利工程施工季节性强，受气候环境影响大，工程进度要求高，部分水利工程有度汛要求；一些构成水利工程的分部工程或一些单项工程还须采取一定的温度控制措施。
二、施工安全隐患分析
1、施工环境安全隐患
水利工程通常规模较大，工程占地范围广且分散，作业场地是“敞开式”状态，同时施工人员和设备器材进出频繁，这些环境因素中存在很大的安全隐患，也加大了安全管理难度。
2、施工过程安全隐患
水利工程的部分安全隐患是因为施工特点因素产生的，对安全管理也造成一定难度。水利工程施工涉及对象多、技术复杂、涉及面广且难度较大，多样性较强的单项工程以及众多的施工班组和班次，会导致各不同工序质检的联络不便，加大管理难度。
3、施工人员安全隐患
水利工程施工从业人员的素质同样是造成安全隐患的因素之一。施工队伍中的大量农民工从未经历过安全教育培训且文化层次偏低，严重缺乏基本的安全防范意识和安全知识，同时对水利工程的建设规程缺乏了解，无法适应水利行业的工作环境和条件。施工当中工种分配多变也会导致从业人员的安全适应能力较差。
三、强化施工安全管理的措施和建议
1、强化安全监管力度，严格落实安全生产责任
各级水利行政部门应当以水利部要求为准绳加强安全监管队伍力量，建设水利安全生产监管体系，通过规范监管行为提高监管水平。安全生产监管制度体系包括安全生产监管工作规律和方法、安全生产形势分析、安全隐患问责、重大危险源共识和整改跟踪、安全预警提示、安全联络、安全生产考核、特种作业人员持证上岗检查、安全生产信用监督和失信惩戒等内容。监管机构应该利用网络技术跟踪受监责任方的整改措施落实情况、施工现场文明施工检查情况、施工现场及安全防护检查情况、履行安全职责检查情况、持证上岗及培训检查情况、执业资格检查情况、责任主体和人员的资质、安全生产信用核查情况和施工单位执行安全生产法律法规和标准规范情况等，并在网络上公示跟踪结果。安全监管人员应当不断强化专业工作能力，创新工作方法，依法参加安全生产培训考核，严防违反劳动纪律、违章操作和违章指挥的行为，整治和打击水利行业非法违法生产经营建设行为，严格把控工程建设的安全准入，落实好勘测设计单位、监理单位、施工单位和建设单位的安全生产主体责任。监管单位同时应当充分发挥专业监管和综合监管的优势，实现他们之间的互联互通和互促互补，提高安全监管信息化水平和管理数据库建设工作。
2、推进安全管理制度的有效实施
2.1建设单位安全生产管理工作的重点环节
建设单位安全生产管理包括组织编制安全生产保证措施方案及备案；及时向施工单位提供施工图纸、设计文件、施工说明、勘察文件、相邻建筑物和构筑物等有关施工前准备资料；管理和拨付工程安全施工措施费用；审查、备案和考核施工投标单位安全资格；检查施工单位的安全生产制度等。对于水利工程中的爆破工程和拆除工程，建设单位应该发包给那些具有水利水电工程施工相应资质等级的施工单位。建设单位在招标时应提供影响施工报价的材料，提供给施工单位的技术资料，必须满足相关技术规范，保持完整、准确、真实。建设单位应管理好概算中批准的安全施工措施费用和安全作业环境费用；及时编制并向安全生产监督机构备案安全生产措施方案及调整方案，方案应明确施工单位的安全生产主体责任，并落实好各项安全生产措施。
2.2施工单位安全生产管理工作的重点环节
施工单位安全生产管理工作重点环节涉及到以下几个方面。建立和落实安全生产制度、责任制及管理体系；设置安全生产管理机构并配备专注管理人员；办理施工现场作业人员意外伤害保险；检查并整改安全生产事故隐患，对重大危险源进行监控、公示、登记和管理；特种作业人员及三类人员的安全生产培训教育和考核；编制、审批并组织实施施工设计和专项施工方案；计划并使用施工措施费用，维护并更新施工安全防护用具和设备；建立与落实专项生产安全措施和事故应急救援预案；对安全生产时进行统计、调查、处理和形成报告等。
施工单位必须依法获取安全生产许可证和相应资质等级才能在许可范围内承揽工程；必须在工程投标报价中列入安全施工措施和安全作业环境专用款项；单位的相关负责人和安全生产管理人员必须经过主管部门的安全生产考核后持证上岗，项目负责人还应取得相应执业资格；配备专职安全生产管理人员并设立专职管理机构；制定详细的安全生产操作规章、管理制度、教育培训计划和经费投入计划；按照国家规定对从事登高架设作业、爆破作业、垂直运输机械作业、起重信号作业、安装拆卸作业等特种工作人员进行专门的安全作业培训，并应取得特种作业操作资格证书；对有度汛要求的工程应制定并报批工程度汛方案和相应措施；及时整改和消除工程施工过程中发现的生产安全事故隐患；正确使用并定期维护、保养和更新相关安全防护用品、设施和机械设备。
2.3监理单位安全生产管理工作的重点环节
监理单位应当执行国家法律法规和工程建设强制性标准，建立与落实安全生产责任制，执行生产安全事故报告制度，审查和监督落实安全技术措施和专项施工方案，及时要求施工单位整改生产安全事故隐患，严重者立即停工整改。
3、推进水利安全生产标准化建设
落实水利生产经营单位安全生产主体责任，规范安全生产行为，促进工程建设和运行管理单位的全方位安全生产工作规范化、施工现场安全防护、施工单位市场行为和全过程安全管理等基础工作，就是水利安全生产标准化建设工作。
施工单位、建设单位和监理单位应严格根据水利部相关文件规定，从安全生产组织机构、规章制度、设备设施、重大危险源监控、绩效评定、安全投入、作业安全、教育培训、隐患排查治理、应急救援、事故报告、职业健康等方面开展建设工作，自评达标后再申请达标评审。同时还应该建立和完善安全生产标准建设基础档案，规范安全行为，提高安全管理和安全信用水平，有效落实安全生产主体责任。
结束语：总而言之，水利工程应当在施工过程中严格遵守相关规程规范和技术要求，重视安全生产管理工作，加强安全生产监管机构体系，落实安全生产主体责任并建设并强化安全生产监管力度，不断提升管理水平并推进标准化建设和信息化水平，促进水利工程持续健康发展。
参考文献
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［6］孙奇，刘广茹．水利工程施工安全管理问题分析［J］．黑龙江水利科技，2014(11):