黄勇（黑河市公路桥梁公司，黑龙江黑河164300）
摘要：随着我国改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，我国对公路交通建设投资力度也在不断加大。同时公路作为重要基础设施，在国民经济发展中发挥着极其重要的作用。公路工程施工是一项复杂系统工程，具有流动性强、协作性高、建设周期长、受外界干扰及自然因素影响大，同时会受到物质、技术条件的制约等特点，涉及到企业管理的各阶层和施工现场的每个工人，这些都决定了做好公路工程施工管理的难度较大。本文分析了公路工程施工管理的特点及存在的问题，并指出了解决措施。
关键词：公路工程；施工管理；质量控制
1公路工程施工管理的特点
为使工程实现所要求的质量、所批准的费用预算、所规定的时限，而进行的全过程、全方位的规划、组织、控制与协调，这就是公路工程施工管理。公路工程施工管理的内容是研究以如何高效益地实现工程目标为目的，以项目经理负责制为基础，对工程按照其内在逻辑规律进行有效地计划、组织、协调和控制。以适应内部及外部环境并组织高效益的施工，使生产要素优化组合、合理配置，保证施工生产的均衡性，利用现代化的管理技术和手段。
2公路工程施工中存在的问题
2.1工序管理混乱。在公路工程施工管理中，普遍存在着先开工后报告的现象。施工单位习惯于传统的做法，工程开工前不打开工报告，或边施工边打开工报告，或提交开工报告后未经批准便施工，这都严重违反了施工监理程序。在路堤及“三背”（墙背、桥背、涵背）的填筑过程中，按要求必须严格控制填筑分层厚度和压实度，每填筑完一层，承包人必须自检该层压实度并报监理抽检，压实度合格后才能填筑上一层。但有的承包人却一味强调施工进度，未按规定频率进行自检监理不按规定频率进行抽检，这显然有悖于施工监理程序。
2.2重进度，轻质量。在施工前，许多公路工程都没有按照施工能力并结合工程量的大小编制科学的、切实可行的施工组织计划，只为追求利润。一味加快工程进度，而业主单位为加出政绩拼命压缩工期，不管刮风下雨、不管白天黑夜地施工，结果往往导致返工、误工、甚至出质量问题，使工程遭到重大损失。
2.3企业内部检查薄弱。企业内部自检是保证工程质量的重要工作。公路公路施工中如果没经承包人自检以及自检不合格的工序，监理工程师有权拒绝质检签字认可。但有些承包人的质量保证体系不健全，自检人员配备不足，自检机构形同虚设，不能发挥应有的作用。
2.4施工资料欠缺。技术资料欠缺是施工单位的一大通病。由于施工单位技术资料管理人员的缺乏或经验不足，未能进行技术资料整理归档，容易造成技术资料经常缺这少那，完整性较差，甚至有的资料真实性、可靠性也不足。比如在公路工程施工中，由于现场的砂石具有一定的含水量，混凝土的设计配合比与施工配合比应该是有差别的，但在施工现场往往存在设计配合比与其施工配合比完全一样的现象。
2.5施工质量差。施工质量监管不过关，导致公路工程存在这样或那样的问题。如沥青路面早期破损、软土地基超限沉陷、预应力结构孔道压浆不实、高填土下沉等质量问题。沥青路面早期破损，指路面在竣工后通车不久或一两年内出现多处或大面积裂缝、破损。
3解决措施
3.1健全安全生产责任制。公路工程质量的好坏直接关系到人民群众和施工人员的生命财产安全，涉及众多家庭的幸福。在如今构建和谐社会的大环境下，必须充分认识到做好安全生产与管理工作的重要性，要认真履行行业监管职责，宣传、贯彻、执行有关安全生产的法律、法规和技术标准，按照法定权限制定公路工程安全生产管理规章制度；依照法律规定对公路工程从业单位安全生产条件实施监督管理，组织施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员的考核管理工作；建立公路工程安全生产应急管理机制：依法对公路工程安全生产实施监督检查和相应的行政处罚；配合各级政府参与调查处理事故，对公路工程生产安全事故进行统计分析，并发布公路工程安全生产动态信息。
3.2健全质量控制保证体系。公路工程质量一般分为三级管理体系，即政府监督、社会监理和施工单位自检。在公路工程施工管理中，建立以下工作流程，建立健全质量控制保证体系：（1）关键部位关键工序，隐蔽工程必须实行监理旁站和交接班制度；（2）实行上下工序交接验收签认制度；（3）单项或某道工序完成，先由施工单位自检，监理抽检鉴认，报请指挥部验收，层层进行把关；（4）资料整理。监理及施工单位原始记录等资料严格按照部颁工程施工监理规范等规定办理，使用统一、规范的各种表格的原始记录，按照档案管理的标准进行整理。
加强企业内部管理，完善自检系统，落实施工队伍的岗前培训，提高施工人员的质量意识是保证工程质量的一系列重要工作。通过建立自检机构，完善自检系统，加强对施工工序在整个生产过程中的动态质量管理，发现影响质量的因素及时处理，防患于未然，从而保证工程质量。
3.3规范各方的责任。建设单位（业主）的主要职责：全面落实安全管理责任，并将安全生产责任落实到每个施工单位、施工人员。业主单位不得对咨询、勘察、设计、监理、施工、设备租赁、材料供应、检测等单位提出不符合工程安全生产法律、法规和工程建设强制性标准规定的要求，不得随意压缩合同规定的工期。
施工单位对施工安全生产承担主体责任，主要责任人依法对本单位的安全生产全面负责。施工单位必须建立健全安全生产责任制度、安全生产教育培训制度和安全生产技术交底制度，制定安全生产规章制度和操作规程，保证本单位安全生产条件所需资金的投入，对所承担的公路工程进行定期和专项安全检查，并做好安全检查记录；施工单位的项目负责人对项目的安全施工负责，落实安全生产各项制度，确保安全生产费用的有效使用，并根据工程特点组织制定安全施工措施，消除安全事故隐患，及时、如实报告生产安全事故。施工单位要按照《安全生产法》的规定，设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员，专职安全生产管理人员负责对安全生产进行现场监督检查，并做好检查记录，发现生产安全事故隐患，应当及时向项目负责人和安全负责人报告，对违章指挥、违章操作和违反劳动纪律的，要立即制止；施工单位在工程报价中应当包含安全生产费用，不得低于投标价的1%，且不得挪做他用。
监理单位的主要职责：必须按照法律、法规和工程建设强制性标准进行监理，对工程安全生产承担监理责任。监理单位要编制安全生产监理计划，明确监理人员的岗位职责、监理内容和方法等；对危险性较大的工程应当派驻监理人员常驻工地，监理人员必须持证上岗，加强巡视检查；派驻监理人员要审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改，必要时，可下达暂停施工指令并向建设单位和有关部门报告，按时填报安全监理日志和监理月报。
3.4加强人员素质的提高。人是工程建设的决策者、组织者、管理者和操作者。工程建设中各单位、各部门、各岗位人员的工作质量水平和完善程度，都直接或间接地影响工程质量。所以在工程质量控制中，要以人为核心，重点控制人的素质和人的行为，充分发挥人的积极性和创造性，以人的工作质量保证工程质量。因此各部门、各单位要全面提升管理、施工人员的整体素质，强化安全意识。
4结论
公路工程施工管理是一项复杂的系统工程，它贯穿于工程项目的各个阶段，即策划阶段、准备阶段、实施阶段、工程项目竣工验收和总结评价阶段，要想搞好公路工程施工管理，就必须建立健全有效的管理制度，优化资源配备，正确处理质量、进度、成本、安全的关系，从而使工程项目快速、优质、低耗完成。