谭光明
秭归县归州镇建设环服务中心湖北宜昌443601
摘要：三峡库区移民迁建给归州村庄建设带来了历史性的发展机遇，村庄的各项基础设施建设逐步加强，但也出现了一些值得注意的问题，笔者结合归州村庄建设实际，作了深入分析与思考，提出解决对策。
关键词：村庄建设；问题；对策
1归州村庄建设出现的问题
（1）对村庄建设的重大意义认识不足：①缺乏统一规划，布局不合理，盲目乱建，乱占耕地的现象时有发生，因宅基争端导致民事纠纷增多；②保护生态环境意识淡薄，有的农房选址未完全避开山洪、滑坡、泥石流等自然灾害的威胁，或在自然生态环境范围内任意动土建设，有的村庄室外垃圾遍地，污水乱流，破坏自然生态环境；③农民自行建房，受传统观念、经济水平、地域和技术力量的制约，且有部分又无证设计、无证施工，，建房方式落后，房屋质量不高。造成农房式样单调，使用功能不全，采光、通风、防潮、卫生条件差，部分经济条件较好的农民盲目攀比，超标准规模建房。
（2）部分农户和建筑工匠安全意识淡薄，建筑安全设施简陋，导致大小安全事故时有发生。
（3）村庄规划基层组织管理薄弱，缺乏市场经济观念，基础设施建设维修投放严重不足，已建设的基础设施也管理不力。村庄的道路、人蓄饮水等公共设施发展慢，质量差、管理松、寿命短，先进适用的技术未及时推广。独家院落多，居住分散，不利于公益事业的建设和发展。
2归州村庄建设对策探讨
2.1坚持正确的指导方针，根据当前情况编制和实施规划
要认真落实《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》，贯彻执行“全面规划、正确领导、依靠群众、自立更生、因地制宜、逐步建设”的方针，建设新归州、服务大三峡。建议组织力量对村庄规划认真复查，进行调整，采用“先粗后细”的办法，编制粗线条规划，尽早改变布局混乱的状况。然后再按试点村庄、中心村庄、基层村庄的类别，逐步按规定要求作好村庄的建设规划，引导教育农民按规划建房。当涉及到当前农村政策农民经营承包土地的问题时，我们在不违背当前农村土地政策的前提下，制定一些有利于协调农户建房和公用设施建设用地的实施办法（如有的村还有机动地等），引导和教育农民自觉服从建设规划，及时解决农民建房中的矛盾，保持农村的稳定。
2.2精心选址，保护生态，治理居住环境
引导农户建房选址避开山洪和滑坡地段，不再造成次生灾害，不再在影晌生态环境的地域内建房；严禁破坏居住环境事件发生。建议：
①乡镇、村、组每年组织一次，利用冬春时间大搞村容村貌的治理，彻底治理脏乱差。
②乡镇、村、组层层签定责任书，对各单位和个人实行划片包干管理。
③对畜禽实行圈养，并要对畜禽养殖污染进行环境综合整治，对村庄垃圾、柴草、粪堆、土堆、肥料按规定地点堆放，生产、生活污水不得随意排放。
2.3强化安全管理
建立一个当地政府挂帅、有关部门参加的领导班子，组织协调各单位、各部门之间的关系，各村居委会，村民小组都要有人来抓此项工作。采取多种形式大力宣传村庄建设法规，增强人们的村庄规划意识。要严格执行规划，按建房审批程序办事。实行规划控制范围的建房户必须持建设行政主管部门核发的准建证，才能建房，并由村镇建设助理员现场定点放线。对组建的农民建房服务队进行培训、考核、审查，符合条件的农民服务队由县建委发给资质证。要查处无证设计、无证施工的违法行为。农房竣工后必须经乡镇建设主管部门验收合格，才能办理工决算。外地队伍到村镇施工，必须到乡镇建设主管部门登记，批准后方可施工。执行安全施工的法律法规，加强对建房户和工匠的安全监管，配齐安全设施，签定建房合同，购买建房安全保险。
2.4提高农房质量
按不同地区经济发展水平，规划设计房屋结构。农村住宅要与改善农民生产、生活条件相结合，精心设计施工，做到造价不高质量高、面积不大功能全、占地不多环境美，让农民把更多的资金投入到加强农业和发展经济中去。
2.5积极推广应用先进科学技术，促进经济建设、环境建设协调发展。
加强对村庄农户尤其是库区移民、公路桥梁等建设项目占地移民建房的技术指导，我们在市、县规划设计院指导下，参照购买的建房图集，选择了各种结构形式的《农村新住宅施工图集》，在上述居民点80多栋近2000建筑面积的推广应用，受到广大农民的欢迎。经后还要根据这些年推广建房图的经验，要与设计人员多勾通，尽量要设计出符合农村山区特色和农民各种需求的建设图集。在村庄建设中，大力推广新结构、新材料、新技术。如节柴灶、节煤炉、被动式太阳能房、太阳能热水器、农用沼气等。（白果园村推广应用农用沼气效果良好。）
在规划设计农村住宅和庭院时，推广生态型“小康屋”的设计和建设，生态型“小康屋”整体布局合理，通风采光好，能充分利用房屋建筑空间和周围地面，合理科学地发展家庭庭院经济，打造了一个小的生态循环和良好的居住环境，所以说生态型“小康屋”是农村建房的发展方向。
2.6树立市场经济新观念
村庄建设量大面广，我们在不同自然条件，不同经济条件的村庄进行各类试点。拟定将经济条件好的彭家坡村、龙王庙村、杨家堡村---贾家店村，沿新秭兴公路28公里两侧的村庄作为试点，拟将半高山偏远地区的村庄分别确定试点，并要建立新村建设和旧村改造的村庄规划建设试点。争取三到五年的时间，在各类试点村庄中实行规划、设计、施工、管理及推广先进实用技术一条龙试点工作。村庄建设亟待与发展农村市场经济统一起来，除了农民自身要有思想观念转变以外，我们建设主管部门更要创造条件，从市场资源配置条件，什么地方主产什么，村庄的市场配套就应相应及时跟上，让这些地方的特色形成优势，使之成为规模效益市场。从市场布局及供应来讲，在什么地方布局多少专业批零市场，都必须为当地农民发展市场经济着眼考虑，并千方百计使之配套。如我镇是一个柑桔大镇，所以镇政府在新镇中规划了8900m2柑桔批发市场，为农民产的柑桔更快更多的进入市场，打下了坚实的基础。还拟将在蔬菜产区、沿江、沿道的村庄规划蔬菜批发市场，使这些地方的蔬菜大量批发外销。对经济发达、建设量大的村庄，要由村委会或乡镇统一组织，按照规划，统一征地、统一设计施工，分片开发，配套建设。
2.7政府指导、支持村庄基础设施建设和管理
对基础设施实行有偿使用，公共设施可以实行合资兴办，也可以由企业和个人自办。如我镇大岭坡场镇的供水厂，就是由镇水利站投资兴建，自主经营的。各级政府要制定有利于放开搞活村庄基础设施建设管理的有关优惠政策，并在财力上给予支持，引导投资开发者解决村庄的人畜饮水、道路交通、供电、通讯、文化、教育、卫生、养老及托幼、商品等各方面问题（重点是前4个方面），为农村发展创造良好环境。
2.8强化管理，提高管理人员水平。
乡镇按国务院有关文件精神，成立村镇建设服务站或其它服务组织。开展村镇规划、设计、施工、建材供应、房地产开发、公用设施经营等一条龙服务，便于按规划设计实施，提高质量。各级村镇建设服务组织寓管理于服务中，服务是宗旨，搞活经济是为了积累建设资金，这样管理才更具有权威性。过去单一的行政管理没有做好的事，“服务中心”做到了，村镇建设的问题就容易解决了。村庄建设业务性强，不通晓业务、不掌握政策法规，就难以管好。建议各级建设主管部门要经常组织培训，也可在大专院校或城市技术人员中聘请“智囊团”，高校要为村镇建设定向培养大学生。继续组织大专院校师生下乡开展村镇规划、建筑设计工作，支持和鼓励城市的工程技术人员采取兼职、停薪留职或辞职等多种形式下乡，从事村镇技术服务工作。组织村镇建设助理员学好指定专业书籍，切实达到上岗要求，并从职称、收入等方面给予关心，保证村镇建设基层队伍的相对稳定。
3结束语
近年归州镇村庄建设事业有了较快发展，但还有许多问题需要我们努力探索解决。三十年改革的伟大实践，为村庄建设的理论提供了丰富的源泉，要结合实际，总结已有的成功经验，发挥区位优势，加快村庄建设步伐，为农村美、农村富、农村强作出进一步更大的贡献！