江苏省财政支农支出绩效研究 ——基于效率和公平视角

论文摘要

江苏省是我国经济发达省份之一,也是我国的粮食主产区之一。改革发展三十多年来,农业综合生产能力显著增加,农民收入水平不断提高,但是江苏省财政支农支出绩效到底如何。本文对国内外财政支农支出绩效的相关理论和研究进行梳理和综述的基础上,界定本文的概念范围和研究重点。明确财政支农支出绩效管理目标即是达到效率与公平。主要从理论研究和实证分析两个方面着手,首先,通过对1994年分税制以来的江苏省财政支农支出现状的理论分析,发现财政支农体系中支农规模不大、资金使用效率不高、管理体制分散、资金到位率低和监管水平差等都是导致财政支农绩效不高的重要因素。实证分析主要是从效率和公平两个绩效目标展开。效率层面的实证研究,利用扩展的柯布—道格拉斯生产函数、单方根检验模型和协整检验模型研究江苏财政支农支出与农业经济增长之间的关系,实证表明江苏省财政支农支出在促进农业经济增长方面没有达到预期的效果,应注重加大农机大型设备和基础设施的投资,积极引导农民和集体增加对农业的投入;运用格兰杰因果检验法、逐步回归法以及布朗—杰克逊扩展模型研究江苏财政支农支出与农民收入之间的计量关系,研究发现江苏财政支农支出和农业贷款两个因素在促进农民增收方面都起到了促进作用,但还存在进一步发挥作用的空间和潜力,财政支农支出的绩效还有待进一步提高,这也为财政支农多渠道融资提供了实证依据。公平层面的实证研究,引入城乡收入比值变量,通过对它和财政支农支出变量等变量的实证研究,得到财政支农支出在缩小城乡收入差距上的绩效不明显的结论,财政支农支出虽可以带来农民收入的增加,但是在缩小城乡居民收入差距上所起到的作用却微乎其微。在理论研究和实证研究基础上,笔者提出江苏财政支农支出绩效改进的几项政策建议。一是加快建立财政支农支出的稳定增长机制;二是调整支出结构,突出重点;三是提高支出的使用效率;四是完善管理机制,最后是强化支农支出的监督。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 第一章 导论
• 1.1 论文选题的目的和意义
• 1.1.1 选题来源
• 1.1.2 文献综述
• 1.1.3 研究视角和意义
• 1.1.4 本选题研究的主要内容和重点
• 1.2 研究方案
• 1.2.1 研究方法、技术路线
• 1.2.2 结构安排和主要内容
• 1.2.3 实施方案所需要的条件
• 1.2.4 可能的创新、存在的难点
• 第二章 财政支农支出绩效的理论研究
• 2.1 财政支农支出基本概念与范围界定
• 2.1.1 基本概念
• 2.1.2 范围界定
• 2.2 财政支农支出理论基础和现实需要
• 2.2.1 财政支农支出的相关理论
• 1. 需求管理理论
• 2. 公共产品理论
• 3. 农业投资理论
• 4. 公共财政理论
• 2.2.2 财政支农支出的现实需要
• 1. 农业在国民经济中的主导地位
• 2. 加入WTO 后支持保护农业的紧迫性
• 3. 建设社会主义新农村的需要
• 2.3 财政支出绩效管理相关理论
• 2.3.1 公共选择理论
• 2.3.2 新公共管理理论
• 2.3.3 财政效率——公共财政核心问题
• 2.4 财政支出绩效目标
• 2.4.1 经济性目标
• 2.4.2 效果性目标
• 2.4.3 效率性目标
• 2.4.4 公平性目标
• 2.5 财政支农支出绩效目标
• 第三章 江苏省财政支农支出现状及绩效
• 3.1 江苏省财政支农支出现状
• 3.2 江苏省财政支农支出问题及对绩效的影响
• 3.2.1 财政支农支出总量仍存不足
• 3.2.2 财政支农支出资金使用效益有待提高
• 3.2.3 财政支农支出管理体制分散
• 3.2.4 财政支农支出资金到位率低
• 3.2.5 财政支农支出资金监管水平低下
• 第四章 江苏省财政支农支出绩效的实证分析
• 4.1 基于效率角度江苏省财政支农支出绩效研究
• 4.1.1 财政支农支出与农业总产值关系的实证分析
• 1. 变量的选取
• 2. 模型设定
• 3. 数据说明
• 4. 平稳性检验
• 5. 协整检验
• 6. 实证结论
• 4.1.2 财政支农支出与农民收入关系的实证分析
• 1. 变量的选取
• 2. 模型设定
• 3. 数据说明
• 4. 实证过程
• 5. 实证结论
• 4.2 基于公平角度江苏省财政支农支出绩效研究
• 4.2.1 变量选取
• 4.2.2 模型设定
• 4.2.3 数据说明
• 4.2.4 实证过程
• 4.2.5 实证结论
• 第五章 江苏省财政支农支出绩效改进的政策建议
• 5.1 加快建立财政支农支出的稳定增长机制
• 5.1.1 依据《农业法》确定财政支农规模
• 5.1.2 逐步建立多元化的资金投入机制
• 5.2 突出财政支农重点，优化财政支农支出结构
• 5.2.1 优化财政支农支出结构
• 5.2.2 进一步整合财政支农支出
• 5.3 提高财政支农支出使用效率
• 5.3.1 建立健全支农资金运用机制
• 5.3.2 实行灵活的财政支农支出模式
• 5.4 完善财政支农支出管理机制
• 5.5 切实强化财政支农支出的监督
• 参考文献
• 攻读硕士学位期间发表的论文
• 后记