煤矿安全监管法律制度研究

论文摘要

随着我国经济的高速发展,生产经营单位的生产事故问题也日益突出,其中煤矿事故占很大比例,而且形势日益严峻。2004年中国产煤16.6亿吨,占全球的33.2%,但中国煤矿事故死亡人数高达6027人,占全世界煤矿事故死亡总人数的80%!近几年,由于煤矿法律机制的改革,煤矿事故有所降低,但是仍然是伤亡上千人。以2007年为例,全国煤矿安全生产事故起数比上一年同比下降17.8%,死亡人数同比下降20.2%,为3786人,仍远远高于世界平均水平。频发的煤矿事故不仅损害了煤炭行业的效益,更侵害了煤矿中遭受不幸人员的生命权、健康权,从某种程度上讲,也侵害了社会公共利益。因此,频发的煤矿事故成为了全民关注的热点。特大矿难事故接连发生,煤炭安全工作亟待加强。面对如此严峻的形势,找出先行监管体制的缺陷,从根本上遏制事故多发的源头,以更有效的机制来约束煤矿生产,已成为刻不容缓的任务。如何最大程度的避免煤矿事故也成为政府研究监管的重点。本文中,笔者将从煤矿安全的理论入手,深入到实践,分析影响煤矿安全的制度的缺陷,同时借鉴国外其他国家的先进经验,对我国现行的煤矿安全监管制度提出一些建议。制度是解决问题的根本,只有合理的制度,才有真正的安全。

论文目录

• 中文摘要
• ABSTRACT
• 第1章 绪论
• 1.1 选题背景及研究意义
• 1.1.1 选题背景
• 1.1.2 研究意义
• 1.2 文献综述
• 1.2.1 煤矿安全监管概念
• 1.2.2 煤矿事故频发的原因
• 1.2.3 改善现状的对策
• 1.3 研究方法
• 1.3.1 比较分析方法
• 1.3.2 实证研究方法
• 1.3.3 数字统计方法
• 1.4 创新点
• 1.4.1 制定基本法并明确对矿工健康的保护
• 1.4.2 矿工参与监督检查制度
• 1.4.3 实行煤矿事故否决制
• 第2章 煤矿安全监管法律制度概述
• 2.1 煤矿安全监管的概念
• 2.2 煤矿安全监管法律制度的概念
• 2.3 煤矿安全法律监管的宪政基础
• 2.3.1 宪法赋予国家监管经济活动的权力
• 2.3.2 宪法对公民生命权的保障
• 2.4 煤矿安全监管的法律价值
• 2.4.1 秩序价值
• 2.4.2 正义价值
• 第3章 我国煤矿安全监管法律制度现状及缺陷
• 3.1 我国煤矿安全现状及原因分析
• 3.2 我国煤矿安全立法存在的问题
• 3.2.1 立法指导思想落后
• 3.2.2 立法技术粗糙
• 3.2.3 部分法律规范存在冲突与漏洞
• 3.3 我国煤矿安全监管主体机构存在的问题
• 3.3.1 多头监管、重复监察
• 3.3.2 缺乏独立性与专业性
• 3.3.3 地方政府及其职能部门行政不作为
• 3.3.4 监管执法人员缺乏监督
• 3.4 我国煤矿安全监管具体制度存在的问题
• 3.4.1 行政许可制度的问题
• 3.4.2 行政检查制度的问题
• 3.4.3 安全培训制度的问题
• 3.4.4 行政处罚制度的问题
• 3.5 行业协会形同虚设
• 第4章 国外煤矿安全监管法律制度及其启示
• 4.1 世界主要产煤大国煤矿安全生产状况
• 4.2 美国煤矿安全监管法律制度特色
• 4.2.1 煤矿安全立法
• 4.2.2 煤矿安全监管制度
• 4.2.3 安全培训制度
• 4.2.4 煤炭协会的监督
• 4.3 英国煤矿安全监管特色
• 4.3.1 煤矿安全立法
• 4.3.2 矿山安全监察体制
• 4.3.3 英国工会与职业安全卫生协会的监督
• 4.4 国外其他国家煤矿安全监管特色
• 4.4.1 俄罗斯
• 4.4.2 日本
• 4.4.3 印度
• 4.5 国外煤矿安全监管法律制度对中国的启示
• 4.5.1 完善的法律制度
• 4.5.2 独立的监察机构
• 4.5.3 工会、行业协会的监督
• 第5章 完善我国煤矿监管法律制度的对策
• 5.1 改革煤矿安全监管机构设置
• 5.1.1 全面撤销煤炭局
• 5.1.2 设置四级垂直监察体系
• 5.2 建立完整的煤矿安全法律体系
• 5.2.1 制定煤矿安全基本法
• 5.2.2 修订相关法律法规
• 5.3 完善具体监管的现行法律制度
• 5.3.1 煤矿安全行政许可制度
• 5.3.2 煤矿安全行政检查制度
• 5.3.3 煤矿安全培训制度
• 5.3.4 煤矿安全行政处罚制度
• 5.4 加强工会、行业协会的建设
• 5.4.1 加强工会建设
• 5.4.2 充分发挥行业协会的作用
• 5.5 建议完善其他相关法律制度
• 5.5.1 改革绩效评估方式
• 5.5.2 强化行政问责制
• 第6章 结论
• 参考文献
• 致谢
• 作者简介