论文摘要
上下级行政机关之间的关系形式在我国理论界一直是一个非常模糊的概念,与此相关的行政法律法规并没有能够有效地解决这一问题,从而导致了行政法治中一系列问题的产生。在实际中,由于传统体制弊端的影响,这些问题表现为上下级之间的权限划分不明及双方约束机制的缺乏等。只有将上下级之间关系的调整纳入到法律调整的范围内,才能做到真正的依法治国、依法行政;才能保证双方各自积极性的充分发挥。因此,有必要从理论和实践两个方面来澄清上下级行政机关之间的关系。借鉴发达国家上下级行政机关的法律关系,在坚持单一制的国家结构形式的前提下,我国应进行适度地方分权,积极推进地方自治及建立有效的约束机制。而这些方面的实现必须建立在上下级之间的法律关系基础上。本文初步提出构建我国上下级行政机关法律关系的设想:建立上下级行政机关法律上的平等关系;以法律确定上下级行政机关之间的职权;建立上下级行政机关的相互约束关系。
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摘要Abstract第1章 绪论1.1 课题研究背景和意义1.1.1 概念界定1.1.2 选题背景1.1.3 选题意义1.2 研究的基本思路与方法1.2.1 研究的基本思路1.2.2 研究方法第2章 上下级行政机关关系的理论描述2.1 马克思主义经典作家关于上下级行政机关关系的理论2.2 马克思·韦伯关于上下级行政机关关系的理论2.3 行为主义新学派关于上下级行政机关关系的理论第3章 我国上下级行政机关关系的现状分析3.1 我国上下级行政机关的运行状况3.1.1 中央与地方权力放收循环3.1.2 地方政府上下级行政机关权限变更情况3.2 我国上下级行政机关的调节机制3.2.1 法律调节3.2.2 政策调节3.2.3 领导人意志的调节3.3 上下级行政机关关系非法律规范性的弊端分析3.3.1 导致上下级之间的职责同构3.3.2 引起非法治的行政行为3.3.3 阻碍政令畅通3.3.4 使分权无法律保障3.3.5 影响经济社会的发展第4章 发达国家上下级行政机关法律关系借鉴4.1 美国上下级行政机关的法律关系4.1.1 美国上下级行政机关的权限划分4.1.2 美国上下级行政机关的约束机制4.2 法国上下级行政机关的法律关系4.2.1 法国上下级行政机关的权限划分4.2.2 法国上下级行政机关的约束机制4.3 日本上下级行政机关的法律关系4.3.1 日本上下级行政机关的权限划分4.3.2 日本上下级行政机关的约束机制4.4 发达国家上下级行政机关的法律关系的借鉴第5章 中国上下级行政机关法律关系的构建5.1 我国上下级行政机关法律关系构建的必要性5.1.1 依法行政的需要5.1.2 行政管理实践的需要5.2 上下级行政机关法律关系的构建设想5.2.1 建立上下级行政机关法律上的平等关系5.2.2 以法律确定上下级行政机关之间的职权5.2.3 建立上下级行政机关的相互约束机制结语参考文献致谢
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