广西桂林市市政综合设计院541004
摘要：本文先对市政工程的特点进行了探讨，然后对市政工程超概算的原因进行了分析，最后对市政工程超概算的问题提出了应对措施，希望在今后的工作中能够避免犯错，从而提高市政工程的投资效益。
关键词：市政工程；超概算；原因；控制措施
1引言
随着我国城市化进程的持续发展，市政工程作为国家的基础设施工程，涉及范围广，耗资巨大。近年来，由于诸方面的原因，市政工程超概算的现象时有发生。笔者从事工程概预算工作多年，希望通过分析当前市政工程投资超概算的主要原因，并提出相应的解决措施，能够给同行一些参考。
2市政工程的特点
在我国，市政工程大多是政府投资，政府掌控的一项基础建设工程，与其他建设工程相比，它具有许多不同的特点。一是市政工程影响大，投资巨大，对交通影响大，影响人数众多；二是市政工程专业性强，需要各管理人员具有相应的专业技能；三是市政工程涉及相关工程多，工程复杂，由于燃气、供排水、供热等管道交叉而加大工程实施和管理难度；四是市政工程多是政绩工程、献礼工程，对工程要求高，但工期又相对较紧，所以对工程投资控制的难度较大。正是由于市政工程本身的特点，使得市政工程的“三大控制”即质量、进度及投资控制的难度较大，特别是投资控制的难度，远大于其他建设项目。
3目前市政工程投资超概算的主要原因
3.1可行性研究分析深度不够，投资估算出现错漏
当前，在很多项目中，项目业主为了早日立项，或者为了赶工期，把编制项目建议书和可行性研究报告的时间压缩得很短。编制单位根本没有时间来做充分的论证研究，项目建议书和可行性研究报告的编制深度不够，在没有充分调研、项目未完全定位、项目功能未完全细化及外部建设条件未完全落实的情况下，投资估算出现错漏在所难免。
3.2物价上涨、政策性调整等因素影响
有时候因为多方面原因，项目立项后迟迟没有开展，等到实施的时候，已经时过境迁，很多规定发生变化。曾经有一个道路工程，初设概算是2010年批复的，到2016年才开始实施。在此期间，当地建设主管部门进一步规范了建设工程计价行为并出台了新规，另外主要材料的价格也发生不同程度的上涨。当设备或材料的价格变化超出工程预备费的范围，在工程投资期限长，物价不可避免发生巨大波动的背景下，必然产生项目超概算问题。
3.3设计深度不够导致概算不准确，或人为造成投资偏差
随着新技术、新工艺的广泛应用，建设单位对建设项目的质量、功能及使用价值的要求也越来越高，促使设计难度不断增大，在图纸设计、规范使用等方面均要求达到更高的精确程度，同时也对设计人员的素质提出更高要求。有些工程，在可研阶段甚至初步设计（基础设计）阶段缺乏深入细致的调研，使得设计阶段工作的深度达不到应有的要求，同时也存在设计水平不高，审查制度不严等现象，结果导致在施工图设计阶段发现漏项，不得不补列建设内容或进行设计变更，因此增加投资。
目前尚有一些现象是我们不能忽视的。在设计阶段，有的建设单位为报批项目，人为要求设计单位压低概算投资，形成了市政工程投资少、节约资金效益高的假象，但在接下来的项目实施过程中因为设计变更频繁以及现场签证随意等都会增加很多投资。还有的建设单位在施工图设计阶段对工程的规模随意扩大，提高设计标准。以上这些不规范的行为都导致实际投资超概算。
3.4工程实施阶段的投资控制工作缺失
从目前的情况来看，市政工程实施阶段的投资控制工作缺失的可能会发生在以下几个方面：一是招投标活动不规范。在市政工程的招投标过程中，围标、假招标、规避招标或不招标等违法行为依然存在。二是合同签订不严谨。特别是涉及合同价格及其调整方法（工程量的调整、综合单价的确定）、工程变更、现场签证、索赔处理等条款表达不清楚、不具体、缺乏操作性；甚至有的合同违背招投标精神，结果造成结算时有很多空子可钻，使工程结算价大大超出合同价，造成工程投资超概算。三是施工变更监管不到位。在项目实施过程中，一些建设单位和监理单位对施工变更重视不够，把关不严，施工中变更较为频繁。加上各管理部门缺乏系统、全面、有效的监管，没有有效督促施工单位按合同办事，最终造成投资增加突破概算。
4解决市政工程超概算的控制措施
4.1做好项目的可行性研究分析，提高政府部门的科学决策水平
建设项目的可行性研究是在投资决策前，运用多学科手段综合论证一个工程项目在技术上是否现实、实用和可靠，在财务上是否盈利；做出环境影响、社会效益和经济效益的分析和评价，及工程抗风险能力等的结论，为投资决策提供科学依据。可行性研究是决策科学化的必要步骤和手段。由此可见，可行性研究是一项非常重要的工作，这项工作真正决定着项目是否可行，而批复的可研对工程项目设计的概算投资起着指导性作用。但是在我国，由于种种原因，对该项工作的重视程度依然不够。重视可行性研究，将有利于提高政府决策水平，有利于市政工程投资控制，降低工程超概算的几率。
4.2加强设计阶段工程造价的管理控制，积极推行限额设计
众所周知，设计阶段对工程造价的影响非常大，可达75%以上。设计阶段的投资控制是事前控制，是主动控制，是市政工程全过程投资控制的重点。设计人员务必肩负起优化设计与有效控制造价的两重担。
推行限额设计是初步设计、施工图设计阶段对工程实事求是的“量体裁衣”，也是在本阶段实现有效控制工程造价的重要环节。设计人员必须严格按照批准的可研报造及投资估算控制初步设计，按照批准初步设计总概算控制技术设计和施工图设计。在设计各阶段中，设计人员与工程造价人员要密切联系，避免设计人员只管画图，造价人员只管算钱，投资多少与设计人员无关的现象。造价人员要从经济角度参与设计阶段全过程管理，准确测算和论证最节省投资的技术方案，使概算投资更加准确合理，达到控制工程投资实行限额设计的目的。
4.3强化实施阶段工程造价的控制，严格设计变更和签证的管理
首先要抓好市政工程施工项目的招标管理，明确工程施工招标的中标价必须控制在批准的概算之内。同时要提高标底编制质量，保证标底价与最后工程决算价基本相衔接；其次要强化招投标的合同管理，充分发挥中标价对结算价的约束作用，明确中标单位必须严格按中标价和工程设计要求进行施工，承包合同价和以后的合同价调整控制在设计概（预）算内；最后要建立严格的设计变更、签证审批制度。在市政工程建设项目中变更是不可避免的，但必须进行有效地控制和严格的审查，建立严格的设计变更和签证审批制度，杜绝不负责任的设计变更和“先干后变、先干后算”的现象。
4.4加大建设行业主管部门对工程计价行为的监管力度
为进一步规范造价市场，力保市政工程投资不超概算，行业主管部门的行政职能应发挥应有的作用。因此，建立健全“估算控制概算，概算控制预算，预算控制结算”法律法规的工作已经势在必行。工程概算一经审定，即为该工程的最高限额，未经原审批机构审批，一律不予调整概算和追加投资。这样，就可以从源头上有效规范和控制工程造价的计价行为，从而保证市政工程投资不超概算。
5结束语
综上所述，市政工程投资超概算，是众多因素共同作用的结果。作为设计单位的一名设计咨询工作者，笔者殷切希望参与到市政工程建设的每一个人、每一个部门，都做好自己经手的每一个环节。只有各方共同努力，才有可能解决市政工程超概算的问题，从而提高市政工程投资效率。