城市农民工随迁子女义务教育：制度、责任与对策

论文摘要

城市化和现代化是各个国家发展进程中不可逾越的阶段,是不以人的意志为转移的客观规律。广大农民从土地的束缚中解放出来,向发达地区和城市流动,向第二、第三产业转移,这是社会进步的标志。然而,农民工是一群特殊的人群,他们是历史进程中的特殊产物,具有特殊的环境和特殊的身份,这使得他们在与城市生活的融入过程中引发了一系列矛盾,给城市带来了新的社会问题。其中值得一提的是:由于城市农民工随迁子女数量的不断扩大,其就学矛盾日趋突出,为城市的管理带来了不小的压力,各级政府和社会越来越关注城市农民工随迁子女的义务教育问题。在新的形势下,如何坚持以流入地政府管理为主,以全日制公办中小学为主,依法保障城市农民工随迁子女的受教育权利,是我国教育事业发展过程中面临的一项艰巨任务,同时也是当前构建社会主义和谐社会进程中碰到的一个重要课题。温家宝总理在2010年的《政府工作报告》中强调:教育、科技和人才是国家强盛的基石,也是综合国力的核心。要有计划有步骤地逐步实现农民工子女就学等方面与城镇居民享有同等待遇。基于这样的背景,对城市农民工随迁子女义务教育的研究有着十分重要的理论意义和现实价值。本文全面梳理了城市农民工随迁子女义务教育的相关概念和简要述评了相关的理论基础,罗列和归纳了国外政府针对流动人口的义务教育所实施的一系列政策措施以及对我国的启示。本文的第三部分阐述了城市农民工随迁子女的义务教育现状和我国政府已经所做出的努力,同时对造成城市农民工随迁子女义务教育困境的制度问题和政府责任问题进行了剖析。第四部分从研究城市农民工随迁子女义务教育的制度创新角度来进行对策探讨:改革现行户籍制度、改革我国义务教育财政制度、完善城市农民工随迁子女义务教育管理制度、构建政策执行的监督制度和完善社会救助制度。第五部分重申要区分与落实城市农民工随迁子女义务教育的政府责任,指出要求中央政府、流入地政府和流出地政府各自积极履行自己的职责,从而共同为很好地解决城市农民工随迁子女的义务教育问题而努力。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第一章 绪论
• 1.1 研究背景与意义
• 1.2 国内外相关研究
• 1.2.1 国外相关研究
• 1.2.2 国内相关研究
• 1.3 思路、方法和创新之处
• 1.3.1 本文的思路
• 1.3.2 主要研究方法
• 1.3.3 本文的创新之处
• 第二章 城市农民工随迁子女义务教育概述
• 2.1 概念界定
• 2.1.1 城市农民工
• 2.1.2 城市农民工随迁子女
• 2.2 城市农民工随迁子女义务教育的理论依据
• 2.2.1 社会流动理论
• 2.2.2 义务教育理论
• 2.2.3 公共产品理论
• 2.2.4 人力资本理论
• 2.2.5 弱势群体理论
• 2.2.6 政府责任理论
• 2.3 国外流动人口义务教育的经验和启示
• 2.3.1 国外流动人口义务教育的经验
• 2.3.2 国外流动人口义务教育的借鉴
• 第三章 城市农民工随迁子女义务教育的现状及问题
• 3.1 城市农民工随迁子女义务教育现状
• 3.1.1 城市农民工随迁子女义务教育规模由小到大
• 3.1.2 城市农民工随迁子女义务教育政策法规由“限制”到“支持”
• 3.1.3 城市农民工随迁子女义务教育模式由单一到多样
• 3.2 城市农民工随迁子女义务教育的制度问题
• 3.2.1 二元户籍制度的障碍
• 3.2.2 义务教育制度的缺陷
• 3.2.3 义务教育财政制度的不完善
• 3.2.4 缺乏有效的城市农民工随迁子女义务教育工作制度
• 3.3 城市农民工随迁子女义务教育的政府责任问题
• 3.3.1 政府设计的相关政策、法规不健全
• 3.3.2 政府管理出现问题
• 第四章 城市农民工随迁子女义务教育的制度创新研究
• 4.1 加快改革现行户籍制度
• 4.1.1 将静态户籍管理制度转变为动态户籍管理制度
• 4.1.2 剥离户籍的社会附加功能
• 4.2 改革我国义务教育财政制度
• 4.2.1 重新界定各级政府义务教育财政拨款
• 4.2.2 规范义务教育财政转移支付
• 4.2.3 实行“教育券”
• 4.3 改革完善城市农民工随迁子女义务教育管理制度
• 4.3.1 改革义务教育统计口径、农民工子女登记和学籍管理制度
• 4.3.2 完善农民工子弟学校的管理制度
• 4.4 构建义务教育政策执行的监督制度
• 4.4.1 行政监督的构建
• 4.4.2 社会监督的构建
• 4.5 建立完善的社会救助制度
• 4.5.1 建立专项基金
• 4.5.2 引导社会力量积极参与
• 第五章 城市农民工随迁子女义务教育的政府责任区分与落实
• 5.1 中央政府与地方政府的责任区分
• 5.1.1 中央政府与地方政府的责任边界
• 5.1.2 中央政府与地方政府在公共政策中的责任关系
• 5.2 中央政府与地方政府的责任落实
• 5.2.1 落实中央政府责任
• 5.2.2 落实流入地政府责任
• 5.2.3 落实流出地政府责任
• 第六章 结束语
• 6.1 结论
• 6.2 进一步的研究
• 致谢
• 参考文献
• 攻读学位期间取得的研究成果