论征收权的性质及其法律控制

论文摘要

财产征收是国家为满足公共利益的需要,以补偿为条件、强制取得私人财产的行为,也是国家为弥补市场失灵运用国家行政权力配置资源的一种方式,这其中渗透着公权与私权、公益与私益的矛盾和冲突。征收制度是世界各国普遍实行的具有一定普适性和共通性的综合性的法律制度。征收法律制度的共同特征是：征收目的的公益性、征收补偿的公平性、征收程序的正当性、征收救济的多样性。这些征收制度的基本要件成为了对国家征收权控制的重要手段。征收制度的基础在于国家征收权的存在。在宪政和法治建设进程中征收制度建立和完善的过程,就是国家征收权运用完善的过程。在与我国现代化相伴随的城市化和工业化进程中,以农村集体土地和城市国有土地上房屋为主要对象的征收在相当长时期和相当大的范围内将不可避免地大量存在。在我国现实的制度和政策背景下,因征收引发的矛盾和冲突不断,时时爆发一些恶性案件乃至群体性事件,危及社会安定和社会秩序,并引发人们对现行征收制度的强烈质疑和深刻反思。因征收引发社会乱象的原因和表现很多,但归根结底在于征收权的滥用。因此,深入研究征收权的性质和特点,探讨对征收权的法律控制十分必要。本文除前言和结语外,共分为三个部分,三万余字。第一部分为征收权界说,旨在廓清征收权的基本问题,如征收与征收权的关系、征收权的涵义、征收权的性质和特点、征收权的内容等,为后文的分析奠定基础。征收是国家为满足公共利益的需要,运用国家行政权力,以补偿为条件,强制取得私人财产的行为。征收是征收权具体实施和运行的过程,征收权是征收行为的基础。征收权是国家基于主权拥有的,为了公共目的的需要,以补偿为必要条件,而强制占有或限制私人财产权益,并给予权利救济的合法公权力。征收权是一种具有专属性、强制性的国家权力。征收权的性质与征收行为和征收法律关系的性质既有相互影响、相互联系的一面,又有相异之处。征收权的性质是行政权。征收行为和征收法律关系的性质比较复杂,主要是行政行为和行政法律关系,原因由于征收行为的复杂性。征收权具有主体的国家性、强制性、侵益性和法定性的特征。狭义的征收权是指征收执行权；广义的征收权包括征收立法权、征收规划权、征收审批权、征收执行权、征收补偿标准制定权、征收监督权等内容。第二部分为征收权的正当性基础和控制的依据。旨在分析国家征收权存在的合法性和合理性,从理论和现实两个方面分析征收权法律控制的依据。国家主权说、财产权人同意说、所有权附义务说以及交易费用说从不同的角度论证了国家征收权存在的正当性。征收权的行使是国家主权的反映,具有绝对性。国家征收财产人的财产的正当性依据在于财产权人的同意,财产权人同意的形式在于人民议事机构的决定。政府实施征收、运用征收权的过程是执行权力机关制定法律的过程。私人财产权不是绝对的,是负有社会义务的,国家据此可以对私人财产予以征收。公共利益具有公共产品的性质、土地等财产的特殊性导致市场交易成本巨大,国家动用征收权实现公共利益有其合理性。从分权制衡理论、人权保护理论和公共选择理论中可以找到国家征收权控制的理论依据。我国现实实践中征收权的异化和滥用,则是征收权控制的现实依据。第三部分为征收权控制的路径选择。旨在为征收权的法律控制找到有效的途径。征收权是一种行政权,对征收权控制的首要路径是立法权和司法权的控制。立法机关的征收立法是征收权行使的依据。对被征收财产人权益的救济就是对征收权的司法控制。征收权行使的边界应以公共利益为限。征收权的行使以补偿为要件,补偿费用也是国家征收权行使的成本,成本的增加是控制政府滥用征收权的有效措施。征收补偿应以公平、公正、合理为原则,以公平市场价格为标准和目标。正当法律程序是征收权控制的程序保障。

论文目录

• 中文摘要
• Abstract
• 前言
• 一、征收权界说
• （一） 征收与征收权
• 1. 关于征收涵义
• 2. 征收权的本质
• （二） 征收权的性质
• 1. 关于征收行为的性质
• 2. 关于征收法律关系的性质
• 3. 征收权是行政权
• （三） 征收权的特点
• 1. 征收权主体的国家性
• 2. 征收权具有强制性
• 3. 征收权的侵益性
• 4. 征收权的法定性
• （四） 征收权的内容
• 二、征收权的正当性基础和控制依据
• （一） 征收权的正当性基础
• （二） 征收权控制的理论依据
• 1. 分权制衡理论
• 2. 人民主权与人权理论
• 3. 公共选择理论
• （三） 征收权控制的现实依据
• 1. 征收权异化及其表现
• 2. 征收权异化的原因
• 三、征收权控制的路径选择
• （一） 征收权的分权控制
• 1. 征收权的横向分权制衡控制
• 2. 征收权的纵向分权制衡控制
• （二） 征收权行使的范围控制
• （三） 征收权行使的成本控制
• （四） 征收权的程序控制
• 结语
• 参考文献
• 致谢