论规范性文件的合法性审查

论文摘要

“一切有权力的人都容易滥用权力,这是一条万古不易的经验。”孟德斯鸠在《论法的精神》一书中还进一步指出:“有权力的人们会使用权力一直到有界限的地方为止。”因此,怎么样防止权力的滥用,怎么设置权力的界限自古就是人类所面临的永恒问题。现在,我国行政法治存在诸多问题,群体性事件频频发生,拆迁问题日趋严重、分配严重不公等,这些现象严重破坏了社会的和谐。尤其应该注意的是,上述诸多问题的背后往往存在一个不合法、不合理的规范性文件,因此,为了保障公民的合法权益,进一步推进中国的法治进程,完善现行规范性文件的合法性审查制度就势在必行。规范性文件的合法性审查应该是多方位、多层次的,本文首先厘清规范性文件涵义和合法性审查的基本理论,并在此基础上,分析我国现行的规范性文件审查制度进行类型化分析,着重探讨其存在的问题。最后,本文结合我国的具体国情,提出了完善规范性文件合法性审查的如下方案:一是建立事前审查审查制度、明确备案审查制度的基本原则等确保规范性文件的合法性;二是建立相关保障机制,确保行政复议机关的中立性;三是建立规范性文件的附带性司法审查制度和公民启动审查制度等。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 引言
• 第1章 规范性文件合法性审查的基本理论
• 1.1 规范性文件的涵义
• 1.1.1 规范性文件的概念
• 1.1.2 规范性文件的特征
• 1.1.3 规范性文件的分类
• 1.2 合法性与审查的界定
• 1.2.1 何谓合法性审查
• 1.2.2 合法性审查与合宪性审查
• 1.3 审查方式
• 1.3.1 行政复议中的附带性审查
• 1.3.2 规范性文件的备案审查制度
• 第2章 规范性文件及其合法性审查制度存在的问题
• 2.1 我国规范性文件所存在的问题
• 2.1.1 “重复规定”现象严重
• 2.1.2 内容违背上位法
• 2.1.3 制定程序随意
• 2.2 规范性文件审查制度存在的缺陷
• 2.2.1 备案审查制度中存在的问题
• 2.2.2 行政复议中的附带审查中存在的问题
• 2.2.3 司法监督的缺位
• 第3章 完善规范性文件合法性审查机制
• 3.1 完善规范性文件备案审查制度
• 3.1.1 确立备案审查制度的原则
• 3.1.2 建立规范性文件的前置审查机制
• 3.1.3 扩大审查范围，加大审查力度
• 3.1.4 设置专门审查机构、加大审查人员业务培训力度
• 3.1.5 建立规范性文件定期清理责任制
• 3.1.6 制定规范性文件备案审查制度专门法律
• 3.2 完善规范性文件行政复议审查制度
• 3.2.1 创设独立的规范性文件审查
• 3.2.2 规范性文件复议申请人资格问题
• 3.2.3 明确规范性文件独立的审查管辖
• 3.2.4 明晰规范性文件行政复议审查结果
• 3.3 建立规范性文件的附带性司法审查制度
• 3.3.1 建立事后的附带性审查方式
• 3.3.2 明确合法性的审查标准
• 3.3.3 厘清规范性文件审查的管辖设计
• 3.3.4 明晰附带性审查的裁判结果
• 3.4 完善公民启动审查机制
• 结语
• 参考文献
• 致谢
• 附录：攻读硕士学位期间公开发表的论文