分权背景下行政区划体制改革研究

论文摘要

行政区划是国家权力再分配的一种存在形式,是合理划分国土资源、科学布置生产力的重要前提,也是一个国家进行行政管理和政治统治的基本手段。并且,行政区划作为国家结构体系,是在一定社会经济基础之上形成的上层建筑,是统治阶级意志在政治上的反映。一国的行政区划是否合理,是否能够随着经济、政治、社会需要的变化而做出适当的调整与创新,对于维护国家的稳定和发展有着其特殊重要的意义。加强我国行政区划管理,有助于提高政府行政管理的水平,巩固具有我国特色的社会主义制度,维护国家的稳定,促进社会主义市场经济的发展。20世纪70年代以来,在和平与发展成为主旋律的时代背景下,伴随着经济全球化、政治民主化和信息技术革命的迅猛发展,分权已成为一种世界性的潮流。作为最大的发展中国家,自改革开放以来,为了消除高度集权的弊端,我国实行了一系列分权改革的措施。分权的权力体制必然对行政区划体制改革提出它的现实诉求。这些诉求表现在政治性层面(维护国家统一,推进政治民主化等)、行政层面(减少行政层级,实行城乡分治等)、文化层面(培育自治文化,尊重自然权利等)。但是,随着我国分权改革的日益深入,我国行政区划体制表现出了种种不适应分权改革诉求的特征：省级政区幅员偏大,不利于维护国家统一；行政层级过多,造成权力过分集中；一般地域型建制与城镇型建制混淆,影响分权的循序推进；行政区划法律体系不完备,无法保障分权有序进行；省级政区边界犬牙相错,不利于权力界限的清晰划定等。本文较为深入地探究了现行行政区划体制不适应分权改革的原因。同时,借鉴国外分权背景下行政区划体制改革的相关经验,对积极推进我国分权背景下行政区划体制改革进行了有益的探索,提出了以下几个方面的具体设想：适当划小部分省区、自治区面积,增设直辖市；减少行政层级,扩大行政管理幅度；创新市制,逐步由城乡合治过渡到城乡分治；建立健全行政区划领域的法律制度体系；清晰划定政区边界等。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 插图索引
• 附表索引
• 第1章 绪论
• 1.1 选题背景及意义
• 1.1.1 选题背景
• 1.1.2 选题意义
• 1.2 国内外文献综述
• 1.2.1 国外文献综述
• 1.2.2 国内文献综述
• 1.3 研究内容与研究方法
• 1.3.1 研究内容
• 1.3.2 研究方法
• 第2章 分权背景下行政区划体制改革的理论分析
• 2.1 行政区划的内涵及其类型
• 2.1.1 行政区划的内涵
• 2.1.2 行政区划的类型
• 2.2 分权理论及我国分权改革历程
• 2.2.1 分权理论
• 2.2.2 我国分权改革历程
• 2.3 分权对行政区划体制改革的基本诉求
• 2.3.1 政治层面
• 2.3.2 行政层面
• 2.3.3 文化层面
• 第3章 分权背景下我国行政区划体制改革的现状剖析
• 3.1 分权背景下我国行政区划体制改革的有益尝试
• 3.1.1 实行市领导县体制
• 3.1.2 改革大城市政区
• 3.1.3 整合基层政区
• 3.1.4 试点省直管县
• 3.2 现行行政区划体制不适应分权要求的主要表现
• 3.2.1 省级政区幅员偏大不利于维护国家统一
• 3.2.2 行政层级过多造成权力过分集中
• 3.2.3 一般地域型建制与城镇型建制混淆影响分权的循序推进
• 3.2.4 行政区划法律体系不完备无法保障分权有序进行
• 3.2.5 省级政区边界犬牙相错不利于权力界限的清晰划定
• 3.3 现行行政区划体制不适应分权要求的主要原因
• 3.3.1 集权传统
• 3.3.2 法治不完善
• 3.3.3 市场经济不发达
• 3.3.4 政府职能转变不到位
• 3.3.5 信息技术落后
• 第4章 国外分权背景下行政区划体制改革的经验借鉴
• 4.1 国外分权背景下行政区划体制的改革实践
• 4.1.1 美国行政区划体制的改革实践
• 4.1.2 英国行政区划体制的改革实践
• 4.1.3 法国行政区划体制的改革实践
• 4.1.4 匈牙利行政区划体制的改革实践
• 4.2 国外分权背景下行政区划体制改革的有益借鉴
• 4.2.1 简化行政区划层次
• 4.2.2 完善的法律法规有效地保障了行政区划体制改革
• 4.2.3 建立跨区域合作与协调组织
• 4.2.4 明确划分中央与地方的权限
• 第5章 积极推进我国分权背景下行政区划体制改革的探索
• 5.1 分权背景下行政区划体制改革的原则
• 5.1.1 有利于国家职能行使的原则
• 5.1.2 维护社会主义民主和保障公民权利的原则
• 5.1.3 有利于社会主义市场经济发展的原则
• 5.1.4 积极改革和相对稳定相统一的原则
• 5.2 分权背景下行政区划体制改革的具体设想
• 5.2.1 适当划小部分省级政区面积
• 5.2.2 优化行政区划层级
• 5.2.3 创新市制
• 5.2.4 建立健全行政区划领域的法律制度体系
• 5.2.5 清晰划定政区边界
• 结论
• 参考文献
• 附录A 攻读学位期间所发表的学术论文目录
• 致谢