流域环境管理体制研究

论文摘要

近年来流域的环境污染越来越严重,污染问题迟迟得不到解决,随着我国经济的快速发展,现代农业、现代工业特别是高新技术产业、旅游服务业的蓬勃兴起,对环境提出来越来越高的要求。如何对环境进行高效的管理,提高资源利用效率是迫切学要解决的问题。实践证明,我国分行业、分行政区域对流域环境分割管理的体制存在诸多弊端,主要表现为:第一,资源利用与保护不协调,重资源的利用而轻资源的保护;第二,环境管理部门之间出现权力分割、重叠和空白,从而产生了权利分割、多部门管理的格局;第三,区域之间,区域与整体之间的矛盾突出,普遍追求资源的短期效益。因此,进一步完善我国流域环境管理体制十分紧迫。本文以外部性理论和可持续发展理论作为理论基础,采用规范分析和实证分析相结合以及博弈论等方法,在参考国外成功的流域环境管理经验的同时,综合我国相关学者在环境管理方面的研究,结合我国流域的特点,提出构建“以流域为主线,统一管理与多元化管理相结合”的综合管理体制,以供决策者和管理者改革和完善我国环境管理体制时提供参考。这种管理体制的基本框架是:在国家一级设立统一的管理机构,本文建议由国家环境保护部整合现有相关部门的职能和资源,由其统一管理环境;在流域级实行流域与区域相结合的管理模式;在水环境的地区管理中可广泛吸收民众参与水环境管理,并运用市场机制,对流域环境实行统一管理。同时还需要进一步加强流域环境管理体制的法制建设,为构建适合我国国情的流域环境管理体制提供法制保障。本文提出的流域环境管理新体制充分体现了水质与水量的统一,资源的开发利用与保护的统一,经济效益与生态效益的统一,为今后我国流域环境管理体制改革提供参考。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 1 导言
• 1.1 研究背景
• 1.2 研究目的
• 1.3 研究意义
• 1.4 研究内容与方法
• 1.4.1 研究内容
• 1.4.2 研究方法
• 2 流域环境管理国内外研究综述
• 2.1 国内外流域环境管理的研究概况
• 2.2 研究内容
• 2.3 研究方法
• 3 流域环境管理的理论基础
• 3.1 外部性理论
• 3.2 可持续发展理论
• 3.3 本章小结
• 4 流域环境管理的基本范畴
• 4.1 流域环境管理产生的背景
• 4.2 流域环境管理的定义
• 4.3 流域环境管理的目标定位
• 4.4 流域环境管理的基本原则
• 4.5 流域环境管理的基本功能
• 4.6 本章小结
• 5 我国流域环境管理体制研究
• 5.1 我国流域管理体制的历史沿革
• 5.2 我国流域管理体制的现状与问题
• 5.3 我国的流域管理机构
• 5.3.1 我国流域管理机构的演变
• 5.3.2 我国流域管理机构的法律地位
• 5.3.3 我国流域管理机构的职责及存在的问题
• 5.4 我国流域环境管理体制改革必要性的经济学分析
• 5.5 本章小结
• 6 国外流域环境管理体制及经验
• 6.1 国外流域环境管理体制
• 6.2 国外流域环境管理机构的基本模式
• 6.3 国外流域环境管理的具体形式
• 6.4 国外流域环境管理的经验
• 6.5 本章小结
• 7 我国流域环境管理模式研究
• 7.1 单一流域管理模式的理论构想
• 7.1.1 统一管理、垂直领导的流域管理体制
• 7.1.2 委员会式流域管理体制
• 7.2 流域与区域相结合的管理模式构想
• 7.2.1 依据水的生态性和社会性形成的流域与区域相结合的模式
• 7.2.2 从宏观和微观角度实现流域与区域相结合的管理模式
• 7.2.3 灵活的水资源管理体制
• 7.3 本章小结
• 8 构建我国流域环境管理新体制的思考
• 8.1 我国流域环境管理新体制的构想
• 8.1.1 管理模式设想
• 8.1.2 管理模式的基本原则
• 8.2 完善我国流域环境管理体制的机制保障
• 8.2.1 沟通协调机制
• 8.2.2 生态补偿机制
• 8.2.3 公众参与机制
• 8.2.4 监督机制
• 8.3 完善我国流域环境管理体制的手段
• 8.3.1 法律手段
• 8.3.2 经济手段
• 8.4 可行性分析
• 8.5 本章小结
• 9 流域环境管理体制案例分析——以长江上游流域为例
• 9.1 构建长江上游流域管理体制的必要性分析
• 9.2 方案选择
• 9.3 本章小结
• 10 结论和建议
• 致谢
• 参考文献
• 附录