政治与行政二分思想研究

论文摘要

“政治与行政二分”思想是适应近代西方社会发展的现实需要而产生的,其产生具有一定的必然性。作为公共行政学的奠基性理论,它预制了公共行政研究的基本框架和理路,对公共行政理论研究和政府行政实践起到了巨大的推动作用,在公共行政史上具有里程碑式的意义。“政治与行政二分”也是一个极富争议性的命题,学术界对它一直存有争议,它在赢得广泛赞誉的同时,也遭到了许多学者的质疑和批判。学术界对政治与行政二分思想的批评有合理之处,但很多批判者片面强调政治与行政相通的一面,而忽略了政治与行政相异的一面。此外,政治与行政二分思想的批评者大多认为“政治与行政二分”就是主张政治与行政截然分离,事实上,无论是威尔逊还是古德诺都没有忽视政治与行政的密切关系,诘难之声背后隐含着严重的误解。随着后工业社会的来临,政治与行政的界限日渐模糊,但是这并没有颠覆政治与行政二分思想的核心价值,因此,现在断言政治与行政二分模式已经终结还为时过早。当然,政治与行政二分思想作为特定历史条件下的产物,有其价值,同时也不可避免地具有局限性。如何评价“政治与行政二分”既是一个理论问题,又是一个实践问题,必将对公共行政理论研究和政府管理实践产生深远的影响。虽然我国的国情与西方国家有很大的差异,但政治与行政二分思想对我国仍然具有重要的借鉴意义。当然,借鉴并不等于全盘接受,在借鉴的过程中应该始终立足于我国的国情,以我国的实际情况为依据。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 导论
• （一） 问题的提出及意义
• （二） 概念界定
• （三） 国内外研究现状
• （四） 研究思路及方法
• 一、政治与行政二分思想产生的背景
• （一） 社会经济的快速发展要求对行政管理进行独立、深入的研究
• （二） 政党分肥制的影响根深蒂固,要求强化政治中立的文官制度
• 二、政治与行政二分思想的提出和完善
• （一） 政治与行政二分思想的提出
• 1. 威尔逊之前的政治与行政二分思想
• 2. 威尔逊的政治与行政二分思想
• （二） 古德诺对政治与行政二分思想的完善
• 1. 政治与行政的关系
• 2. 政治对行政的适度控制
• 三、政治与行政二分思想的意义、影响、局限性和价值
• （一） 政治与行政二分思想的意义和影响
• 1. 政治与行政二分思想对行政理论研究的意义和影响
• 2. 政治与行政二分思想对西方政府实践的意义和影响
• （二） 政治与行政二分思想的局限性和价值
• 1. 政治与行政二分思想的局限性
• 2. 政治与行政二分思想的合理性与价值
• 四、政治与行政二分思想对我国当前政治与行政改革的借鉴意义
• （一） 我国政治与行政关系的特殊性
• 1. 执政党与国家政权机关关系的特殊性
• 2. 立法机关与其它国家机关关系的特殊性
• （二） 我国借鉴政治与行政二分思想的基础
• （三） 政治与行政二分思想对我国政治与行政改革的启示
• 1. 以"党政分合有度"为基础,理顺党政关系,推进政府制度创新
• 2. 建立健全以人大为中心的监督制约机制
• 3. 推进公务员职业化建设
• 结语
• 参考文献
• 附录
• 后记