国有企业改制成本问题及对策研究

论文摘要

国有企业改制从本质上而言是一场广泛而深刻的变革,是对维系了几十年的国有企业管理体制与机制的突破。当前,国有企业改制已进入攻坚阶段,遇到的问题多、难度大,而最大问题就是改制成本问题。如何解决企业改制成本是打好国有企业改制的攻坚战的关键。有效处理、控制和降低改制成本,合理筹措改制资金,已经成为各级政府和每一个改制企业在改制过程中必须面对的重点以及难点问题,成为国家、企业、职工、社会民众愈来愈共同关注的热门问题。1、研究结论(1)国有企业改制成本问题已经成为改制进程的最大障碍。主要表现在:一方面,国企改制成本高,财政改制资金支付大。另一方面,地方财政收支矛盾突出,能用于企业改制破产、职工安置和再就业补助的资金非常有限,致使很多国有企业的改制搁浅,导致大多数国有企业想改而改不起,半停产、甚至停产多年等待破产的企业也破不了,严重阻碍了国企业改制的进程。(2)国有企业改制成本太高的原因是多方面的。第一,改制的机会成本高。主要体现在:企业的“等、靠”思想使企业失去了改制的最佳机遇,使得企业在改制时不得不付出更高的代价。第二,改制的付现成本高。当前有相当一部分国有企业由于“历史包袱”沉重,人员安置成本支出、支付改制企业欠职工的工资、福利费、集资款和职工应报销的医药费,以及企业办社会职能分离移交成本、社区(生活区)移交的危房、道路、水电气改造等大笔费用导致改制成本很高。(3)国有企业改制成本太高的影响是显著的。改制成本高,不仅加大了财政负担,巨大的改制支付缺口导致延迟改制的其他负面影响也是显著的,主要体现在:第一,导致企业资产自然损耗、资产减值和资产不断流失。第二,支付职工安置等改制成本费用的进一步增加。第三,导致地方人才资源的流失和企业职工收入水平不能提高。第四,不断增加政府维持企业运转的成本。第五,严重影响了地方经济的发展,进一步扩大了地区财力差距,不利于和谐社会的建立。2、政策建议(1)科学决策,积极推进改制,减少改制机会成本和准备成本。及时推进改制,减少改制机会成本;科学选择改制形式,能以破产形式改制的尽量选择破产;进一步健全改制法律法规,建立健全改制内控制度,规范改制程序,做到有法可依、依法改制;认真做好改制前的论证准备工作,降低改制准备成本。(2)降低改制操作过程中的付现成本,减少改制资金筹集压力。规范职工身份置换的标准和方式,降低人员分流成;核实内部债务,减少不合法支出;控制程序成本,减少中介服务支出;加强生活区改造和维护工程管理,降低改造维护成本;适度延期支付改制成本,缓解即期支付压力。(3)要防止国有资产流失,把好资产变现关,增加改制变现收入,减少改制成本支付压力。规范资产清查、评估和处置程序;认真进行清产核资、界定产权;认真进行资产评估;规范不良资产核销的标准和程序;盘活企业现有的土地;规范资产交易行为,加强资产处置和收益管理;取消资产置换附加条件,提供变现收入。(4)多渠道筹集改制资金,降低改制资金筹集成本。中央财政转移支付,支持地方国企改制;地方财力安排改制资金,建立地方国有资本经营预算制度,筹集资金专项用于企业改制;运作存量国有资产,把好企业资产变现关,提高变现收入,增加改制资金来源;发行政府债券,弥补改制资金不足。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 1 绪论
• 1.1 研究的问题及意义
• 1.1.1 问题的提出
• 1.1.2 研究的意义
• 1.2 国内外的研究现状
• 1.2.1 国外国企改制成本相关理论研究
• 1.2.2 国内国企改制成本相关理论研究
• 1.3 研究的目的及内容
• 1.3.1 研究的目的
• 1.3.2 研究的主要内容
• 1.3.3 研究思路
• 1.3.4 研究步骤
• 1.3.5 可行性论证
• 1.3.6 研究方法
• 2 国有企业改制成本的理论分析
• 2.1 国有企业改制的概念及实质
• 2.2 国有企业改制成本的定义及特点
• 2.2.1 国有企业改制成本定义
• 2.2.2 国有企业改制成本特点及分类
• 2.2.3 国企改制支付成本概念及特点
• 2.3 国有企业改制成本的内容
• 2.3.1 改制前的机会成本
• 2.3.2 改制中的操作成本
• 2.3.3 改制程序成本
• 2.3.4 国有资产流失成本
• 2.3.5 改制后的整合成本
• 3 国有企业改制成本的因素分析
• 3.1 影响改制机会成本因素
• 3.2 影响改制操作成本的因素
• 3.2.1 国家改制政策
• 3.2.2 社会保障体制建设的完善程度
• 3.2.3 资产置换的附加条件
• 3.2.4 资产置换的开放程度和流动性
• 3.2.5 政府职能部门的利益冲突所带来的成本高低
• 3.3 影响改制整合成本的因素
• 4 国有企业改制成本问题及原因分析
• 4.1 国有企业改制成本过高
• 4.1.1 改制的机会成本高，对延误的改制机会收入重视度不够
• 4.1.2 改制的付现成本高，现金支出缺口大
• 4.2 地方国企资产质量差，损失浪费重
• 4.2.1 优质资产少，历史包袱重
• 4.2.2 国有企业机制不活、国有资产运行效果差，效益不理想
• 4.2.3 国有资产经营流失严重，损失浪费现象时有发生
• 4.2.4 资源企业可用于改制的资源越来越少
• 4.2.5 停产、半停产及等待改制的企业资产流失和减值情况较严重
• 4.3 企业资产改制变现管理不到位
• 4.3.1 企业资产评估不规范
• 4.3.2 国有企业在资产处置中造成流失
• 4.3.3 随意降低改制门栏，贬低国有资产价值，减少资产变现收入
• 4.3.4 国有股权转让形式和定价机制不合理，导致国有资产流失
• 4.3.5 对改制企业的呆、坏账和不良资产的处置不规范
• 4.3.6 改制企业巨额的银行债务无法核销，拖了改制的后腿
• 4.3.7 资产变现效果差
• 4.4 国有企业改制外部环境欠佳
• 4.4.1 社会就业保障体系不健全
• 4.4.2 职工补偿标准等安置政策不统一，职工安置矛盾突出
• 4.5 地方财力有限，改制成本支付缺口巨大
• 4.6 国有企业改制成本支付问题的影响
• 4.6.1 改制延迟会导致企业资产自然损耗、资产减值和资产流失
• 4.6.2 国有企业改制进程受阻，严重影响了地方经济的发展
• 4.6.3 国企改制滞后进一步扩大了地区财力差距
• 5 控制和降低国企改制成本的对策
• 5.1 科学决策降低国企改制的决策成本
• 5.1.1 及时推进改制，减少改制机会成本
• 5.1.2 科学选择改制形式
• 5.1.3 进一步健全改制法律法规，建立健全改制内控制度，规范改制程序
• 5.1.4 认真做好改制前的论证准备工作，降低改制准备成本
• 5.2 降低改制操作过程中的付现成本
• 5.2.1 规范职工身份置换的标准和方式，降低人员分流成本
• 5.2.2 核实内部债务，减少不合法支出
• 5.2.3 控制程序成本，减少中介服务支出
• 5.2.4 加强生活区改造和维护工程管理，降低改造维护成本
• 5.2.5 适度延期支付改制成本，缓解即期支付压力
• 5.3 多渠道筹集改制资金
• 5.3.1 中央财政转移支付
• 5.3.2 地方财力安排改制资金
• 5.3.3 运作存量国有资产，把好企业资产变现关，提高变现收入
• 5.3.4 国有土地出让收益安排
• 5.3.5 发行政府债券
• 5.4 防止国企的国有资产流失
• 5.4.1 认真进行清产核资、界定产权
• 5.4.2 认真进行资产评估
• 5.4.3 规范不良资产核销的标准和程序
• 5.4.4 认真处理债务关系，合法化解债务风险
• 5.4.5 盘活企业现有的土地
• 5.4.6 规范资产交易行为，加强资产处置和收益管理
• 5.4.7 取消资产置换附加条件，提高变现收入
• 5.5 优化国企改制外部环境
• 5.5.1 规范安置补偿政策
• 5.5.2 调整社保缴纳相关政策
• 5.5.3 建立健全社会就业保障制度体系
• 5.5.4 严格执行国家社会保障制度规定
• 5.5.5 加快完善职工再就业的综合政策
• 6 研究结论与展望
• 6.1 研究结论
• 6.2 后续研究工作的展望
• 致谢
• 参考文献
• 附录