新农村建设进程中的乡镇治理改善

论文摘要

建设社会主义新农村,推动城乡统筹发展,是我国经济社会发展面临的重大战略任务,是党中央总揽全局、与时俱进作出的一项重大战略决策,是全面贯彻科学发展观的需要,是建设全面小康社会的需要,是促进人的全面发展的需要。新农村建设离不开政府的指导、协调和服务,而离农民最近的政府就是乡镇政府。新农村建设对我国基层政府的发展观念、领导方式、工作部署和投入重点等提出了更高的要求。乡镇政府作为我国最基层的政权组织,是新农村建设的直接引导者和组织者,其目前的治理状况还不适应新农村建设的要求,所以提高乡镇政府的公共管理水平,改善乡镇治理是当前面临的重要而紧迫的任务,也具有重要的理论和现实意义。我国学界目前在乡镇的改革和去留等方面存在着不同的观点。但是笔者认为由于我国幅员辽阔且地区间发展不均衡,城乡差距较大,县乡辖区人口基数大以及农村法制氛围淡薄,农民组织程度低等因素,乡镇政府在一定时期内还将发挥着不可替代的作用。乡镇机构该履行的职能、该提供的服务,不仅不能削弱,还要逐步加强。在社会主义新农村建设的进程中,乡镇政府还是要有所为的。笔者主张通过改善乡镇治理进而强化乡镇政府的公共服务能力、提高社会管理水平,文中的完善乡镇政府职能和体制的对策思考,都是建立在保留乡镇政府这一前提之下来展开阐述的。本文所指的治理不同于西方的理解,这里更强调以公共权力运作为中心的地方治理,是指乡镇党委和政府处理公共事务的传统和制度、运行状况等,是乡镇的公共权威管理所辖区域,增进乡镇社会公共利益的过程。我们更强调在国家与社会互动基础上以公共权力运作为中心的地方治理。乡镇治理改善是指乡镇治理的改革和完善。全文分为四个部分:第一部分主要介绍了研究的背景和相关理论综述、研究的关键问题等。第二部分阐述了新农村建设和乡镇治理改善的重要意义,新农村建设与乡镇治理的互动关系。第三部分运用公共管理学、政治学等相关理论分析了新农村建设进程中乡镇治理存在的困境和成因。第四部分从行政理念、民主政治建设、行政体制和财税制度等角度提出了改善乡镇治理的路径选择。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 1 绪论
• 1.1 研究的背景和意义
• 1.2 研究综述
• 1.3 论文的思路和基本内容
• 1.4 研究的关键问题
• 1.5 主要理论工具与研究方法
• 2 社会主义新农村建设与乡镇治理的关系
• 2.1 社会主义新农村建设的重要意义
• 2.2 新农村建设中改善乡镇治理的必要性
• 2.3 新农村建设与乡镇治理改善的互动关系
• 3 新农村建设进程中乡镇治理面临的困境
• 3.1 乡镇政府治理理念滞后,不适应新农村建设的要求
• 3.2 乡镇政权组织力、影响力下降
• 3.2.1 乡镇行政权力运行失范
• 3.2.2 部分基层组织软弱涣散、干部队伍建设滞后
• 3.3 乡镇政府提供的公共产品和公共服务严重短缺
• 3.4 乡镇政府职能定位不适应新形势的要求
• 3.4.1 乡镇政府职能定位不明确
• 3.4.2 乡镇政府职能条块分割
• 3.5 乡镇财政困难问题凸显
• 3.5.1 乡镇财政困难的成因
• 3.5.2 乡镇财政困难的表现及影响
• 4 新农村建设进程中乡镇治理改善的路径选择
• 4.1 树立以人为本、实事求是的改革和治理理念
• 4.1.1 新农村建设和乡镇治理要贯彻以人为本的理念
• 4.1.2 新农村建设要求政府尊重农民意愿、维护农民利益、增进农民福祉
• 4.1.3 本着实事求是的理念进行乡镇治理的改革与完善
• 4.2 努力推进乡镇民主政治建设
• 4.2.1 改革创新党政领导干部选拔任用制度,建立健全监督机制
• 4.2.2 强化和完善乡镇人民代表大会的职能
• 4.2.3 加强基层党组织和干部队伍建设
• 4.2.4 提高农民的组织化程度,积极引导和鼓励发展农村新型合作组织
• 4.3 强化乡镇政府在公共服务中的主体地位
• 4.4 转变政府职能,建设公共服务型乡镇政府
• 4.4.1 由压力型向民主合作型转变
• 4.4.2 由全能型的管治型政府,转向权责相称的公共服务型政府
• 4.4.3 乡镇政府改革要上下联动,注重综合配套改革
• 4.5 多策并举,缓解财政困难
• 4.5.1 建立健全与事权相匹配的财税体制
• 4.5.2 完善省以下财政体制
• 4.5.3 努力发展经济,增强财政实力
• 4.5.4 认真清理化解乡镇债务
• 4.5.5 对乡镇财政运行进行有效监督
• 参考文献
• 后记