当前农地抛荒原因及政府政策研究 ——基于农民土地权益保障的思考

论文摘要

土地是一切生产和存在的源泉,尤其是可用耕地,它承载着人类基本的粮食生产功能与长远发展需求,是人类一切生存和发展的根基所在。尤其在我国,60%以上的人口居住在农村,耕地问题关系到亿万农民的生存和发展,关系到整个国家的粮食供给,国家的粮食安全问题。耕地抛荒问题可以追溯到上个世纪80年代末,它是农业生产人多地少的国情,农业种植效益低下,农业生产设施落后等综合因素所造成的现象。耕地抛荒的背后也折射出农民土地权益的缺失。土地抛荒问题的长期存在,不仅是耕地资源的极大浪费,而且也会影响到国家的粮食安全,长期下去会带来众多不利的影响。本文旨在探究耕地抛荒背后的原因,通过利益分析,制度分析及公共政策分析等,采用定性研究与定量研究的方法,并对惠农支农政策执行过程进行分析,提出有针对性的解决农地抛荒的对策。本文包括五个部分,即“一绪论四主体”,分别按照农地抛荒的现象—农地抛荒的原因分析—农地抛荒的对策研究的思路行文。绪论中主要对农地的重要性进行阐释,并对重要的文献进行梳理和总结,对重要概念,理论基础进行阐释。第一部分主要是对近二十年来农地抛荒的情况进行一个全景的描述,从耕地抛荒的时代特点,空间特点及区域差异进行比较,从整体上展现出我国农地抛荒的现状。第二部分运用利益分析,制度分析及社会阶层分析的方法对农地抛荒背后的原因进行分析,农地抛荒问题是一个综合性的问题,因此多角度的分析可以更深入的分析抛荒的原因。第三部分利用内容分析的方法,结合公共政策中的综合分析模型,分析影响农地抛荒的相关政策因素,并对惠农支农政策执行过程进行分析。第四部分针对具体原因,提出从惠农政策的引导,农村制度的创新,剩余劳动力的转移等方面对农地抛荒现象提出针对性的对策。本文的创新之处主要表现在三个方面：(1)本文从公共政策分析的角度探析农地抛荒问题,有别于以往从经济学,地理学等学科研究的视角；(2)分析工具多样化,在规范性研究的基础上,采用内容分析,二次文献分析,实证调研等方法多角度研究；(3)解决对策以农民权益保障为出发点,建立系统、整体的政府解决对策,并提出农民权益保障的长效机制。

论文目录

• 内容摘要
• Abstract
• 绪论
• （一） 问题的缘起
• （二） 文献梳理与评析
• 1. 土地抛荒问题的现状研究
• 2. 对抛荒原因的研究现状
• 3. 治理农地抛荒的政策研究
• 4. 研究述评
• （三） 致思理路
• 1. 本文的研究思路
• 2. 研究方法与内容
• （四） 本论文的特色与创新之处
• （五） 主要概念界定及理论阐释
• 1. 主要概念界定
• 2. 理论阐释
• 一、农地抛荒的现实性及抛荒的影响
• （一） 农地抛荒时代特点描述
• 1. 农地抛荒的演进
• 2. 农地抛荒的时空特点分析
• （二） 农地抛荒的空间特点描述
• 1. 抛荒涉及范围广，区域广泛
• 2. 农地抛荒的区域差异比较
• （三） 农地抛荒新的发展趋势
• （四） 农地抛荒的影响
• 1. 从国家角度
• 2. 从基层农村社会经济的角度
• 3. 农地抛荒带来的积极影响
• 二、农民弃耕抛荒的原因分析
• （一） 利益分析——农民理性选择的客观条件
• 1. 二元经济条件下的农业生产
• 2. 农业生产内在困境——生产成本上涨
• 3. 农业生产内在困境——农业经济收益下降
• 4. 农业生产的外在“诱惑”—城市化进程中农业相对收入递减
• （二） 制度分析——影响农地抛荒的制度因素探析
• 1. 家庭联产承包责任制——中国农村土地制度的重大变迁
• 2. 农民的土地产权模糊
• 3. 土地流转制度执行中的问题
• 4. 土地承包制度——最后的保障
• （三） 社会阶层分析——农民弃耕抛荒的主观条件
• 1. 日益扩大的城乡差距
• 2. 城乡人口流动的加速
• 三、其他影响农地抛荒政策的研究——基于内容分析的实证研究
• （一） 近年来的支农强农政策
• 1. 粮食保护价
• 2. 粮食直补
• 3. 农业税费的改革
• （二） 理论背景支持
• （三） 研究过程
• 1. 内容分析的方法
• 2. 研究结果与讨论
• （四） 具体政策因素分析
• 1. 惠农政策的特性分析
• 2. 惠农政策本身的可控性变量
• 3. 惠农政策以外的变量因素探析
• 四、完善政府政策，保障农民土地权益
• （一） 治理农地抛荒的基本原则——以农民权益为出发点
• 1. 保障农民的土地权益是治理农地抛荒的关键
• 2. 以农民权益为出发点治理农地抛荒的整体思路
• （二） 治理农地抛荒的经验做法——以湖南常德灌溪镇为例
• 1. 湖南常德灌溪镇案例
• 2. 治理抛荒经验提炼
• （三） 农业抛荒的政府政策措施
• 1. 支农惠农政策的调整
• 2. 土地承包制度的创新——治理抛荒的保障
• 3. 强化政府对农村公共产品供给的责任
• 4. 转移农村剩余劳动力，促进城市化进程的发展
• 参考文献
• 致谢