政策执行与行动者的策略 ——上海居民委员会直接选举的个案研究

论文摘要

本文选择了与转型期社会变革有关的焦点问题——城市居委会直接选举的问题作为研究对象，运用政策执行研究的动态视角、组织决策分析的概念工具以及不带预设的描述性语言，以一条由“市→区→街道→直选居委会”构成的政策执行链条为个案，通过实证调查取得的丰富的经验材料与文献资料，对2003年上海市居委会直选的实施过程进行考察，以行动者的策略性行动为考察的出发点与中心，通过对政策执行过程中不同层级、不同部门、不同属性的行动者的决策逻辑、策略构成及其引起的反应加以揭示，以回答：在居委会直选政策的执行过程中，管理体制与自治体制之间的矛盾是如何得以化解的?本研究表明：1)政策执行过程即权力关系的重构过程。与科层组织中依职能分工和职位分层而产生的静态的、单向的权力关系完全不同，在政策执行过程中行动者通过策略性互动重构的权力关系是动态的、双向的。2)影响权力关系重构的因素是多方面的。其中，行动者的策略是首要因素，其他因素必须通过影响行动者的决策，才能进而影响权力关系的重构，并在政策执行过程中发挥作用。3)政策难题通过权力关系的重构得以消解。随着直选政策的不断具体化，政策的难题也被逐渐具体化，由最初的如何化解“体制冲突”，在市级政策中被具体为如何“使党的意图通过法定程序成为广大群众的共同愿望”，在区级政策中被进一步具体为如何通过一系列的“技术手段”来实现“将组织的意愿化为居民的愿望”，在街道的政策中更是被具体为如何使“指定人选”通过“民主程序”当选；在采取直选方式进行换届选举的居委会，由于“指定人选”与选民的愿望不一致，不同行动者通过一系列的策略性互动，在冲突、协商、妥协、交换、共谋的过程中，重构了权力关系，使“指定人选”通过“民主程序”当选的政策难题得以最终解决。由于居委会直选是通过这种方式得以实施的，这使得直选居委会依然能够保留一定的行政化色彩，并由此部分地化解了体制上的冲突。在这一过程中，我们既看到了民主力量的加强，又看到了它的部分地被消解。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第一章 导言
• 一、研究的问题与意义
• 二、居委会直选研究综述
• 三、调查过程与资料收集
• 四、居委会直选的背景
• 第二章 理论与概念框架
• 一、政策执行研究
• 二、组织决策分析
• 三、主要分析概念
• 四、研究框架与方法
• 第三章 居委会的属性与政策执行
• 一、居委会的行政化过程与社区建设
• 二、城市基层管理体制与居委会直选的冲突
• 三、作为个案的政策执行链条
• 第四章 市级直选政策的制订与行动者的策略
• 一、市民政局:自有资源不足与"资源共享"
• 二、市委、市政府:强调直选的政治性
• 三、市人大:重视选举程序
• 四、市委组织部:把住政治关
• 第五章 区级直选政策与行动者的策略
• 一、区委、区政府:高度重视、低调务实
• 二、区民政局:政策再解读与选举"技术"的应用
• 第六章 街道层直选政策与行动者的策略
• 一、对居委会的定位
• 二、行动策略:围绕"指定人选"与"民主程序"
• 第七章 选举阶段的互动与博弈（一）
• 一、处于十字路口的居委会干部
• 二、居委会与街道:要不要直选与如何选
• 三、书记与老主任:去与留
• 四、书记与新主任:磨合与配合
• 第八章 选举阶段的互动与博弈（二）
• 一、书记与楼组长:"组织安排"与"民心所向"
• 二、新主任与选民及楼组长:认同与不认同
• 三、书记与候选人:各打各的算盘
• 四、楼组长与普通选民:主导与自主
• 第九章 行动者的策略与权力关系的重构
• 一、政策执行过程即权力关系重构的过程
• 二、影响权力关系重构的诸多因素
• 三、政策难题通过权力关系的重构得以消解
• 四、结语
• 参考文献
• 作者在攻读博士论文期间公开发表的论文
• 致谢