有效控制我国政府成本的制度途径研究

论文摘要

随着世界经济一体化的深入发展,各国政府间的竞争日趋激烈,政府职能不断扩大,高昂的政府成本问题不断凸显。“中国是全世界行政成本最高的国家”,政府成本居高不下、财政不堪重负、行政管理的效益低下已引起我们党和国家的高度重视。党的十六大报告第一次提出了降低行政成本的问题,并将其作为深化行政管理体制改革的目标之一。降低政府成本有益于建设廉洁、高效、公平的政府。严格控制政府成本是提高行政效率、约束政府行为、抑制寻租腐败和建立节约型社会的关键。本文从政府成本的基本理论入手,首先论述了政府成本的内涵、分类和特点,在借鉴学术界前沿理论和观点的基础上,综合行政学、经济学、财政学等理论,运用比较研究方法、文献归纳法等研究方法,对我国政府成本存在的问题和原因进行了系统的分析研究。制度是本文研究政府成本的一个重要切入点。文章接下来阐述了有效控制政府成本的基本理论依据和相关制度理论,将制度因素与我国政府成本问题的实际情况结合起来进行分析,从而得出制度的缺失、不健全以及制度执行力不足是造成政府成本高昂的根本原因,制度途径是解决政府成本问题的根本途径的观点。在此基础之上,文章重点阐述了要如何建立公共服务合同外包制、政府绩效评估制度,健全完善现有的财政预算制度、公务员制度、行政审批制度、行政决策体制、行政监督制度、政府采购制度以及如何切实提高各种制度的执行力等,才能有效地控制我国政府成本,从而推进我国廉洁、高效的服务型政府的建设。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第1章 绪论
• 1.1 选题背景与研究意义
• 1.1.1 选题背景
• 1.1.2 研究意义
• 1.2 国内外研究现状
• 1.2.1 国外研究现状
• 1.2.2 国内研究现状
• 1.3 研究方法与研究内容
• 1.3.1 研究方法
• 1.3.2 研究内容
• 1.4 文章创新点
• 第2章 有效控制政府成本的基本理论分析
• 2.1 关于政府成本的一般理论
• 2.1.1 政府成本的含义
• 2.1.2 政府成本的分类
• 2.1.3 政府成本的特点
• 2.2 政府成本控制的理论依据
• 2.2.1 廉价政府理论
• 2.2.2 企业家政府理论
• 2.2.3 多中心治理理论
• 2.2.4 委托代理理论
• 2.2.5 公共选择理论
• 2.3 有效控制政府成本的制度理论
• 2.3.1 制度的含义与分类
• 2.3.2 制度在政府成本控制中的地位与作用
• 2.3.3 有效控制我国政府成本的主要制度
• 第3章 我国政府成本存在的问题及制度性原因分析
• 3.1 我国政府成本存在的问题
• 3.1.1 政府成本总量偏高且增长过快
• 3.1.2 政府成本结构失衡
• 3.1.3 政府成本管理失范
• 3.2 我国政府成本居高不下的制度性原因
• 3.2.1 制度的缺失
• 3.2.1.1 合同外包制度
• 3.2.1.2 政府绩效评估制度
• 3.2.2 制度的不完善
• 3.2.2.1 现行财政预算制度存在弊端
• 3.2.2.2 我国公务员制度存在缺陷
• 3.2.2.3 行政审批制度存在缺陷
• 3.2.2.4 行政决策体制不健全
• 3.2.2.5 行政监督制度不完善
• 3.2.2.6 政府采购制度存在弊病
• 3.2.3 制度执行力不足
• 3.2.3.1 制度执行力是制度效力的保障
• 3.2.3.2 我国制度执行力不高的现状
• 3.2.3.3 我国制度执行力不高的影响因素
• 第4章 有效控制我国政府成本的制度途径
• 4.1 创立新的制度
• 4.1.1 建立合同外包制度
• 4.1.2 建立政府绩效评估制度
• 4.2 完善现有的制度
• 4.2.1 建立新型综合财政预算制度
• 4.2.2 进一步完善我国公务员制度
• 4.2.3 进一步深化行政审批制度改革
• 4.2.4 进一步完善我国行政决策体制
• 4.2.5 健全我国行政监督制度
• 4.2.6 完善我国政府采购制度
• 4.3 提高制度执行力
• 4.3.1 明确制度执行的责权利，兼顾制度执行的原则性和灵活性
• 4.3.2 提高制度执行人员的素质，防止谋求制度外利益
• 4.3.3 营造制度执行文化,利用文化的力量加强制度执行
• 4.3.4 加强制度执行的检查监督,构建制度执行力评估体系
• 4.3.5 强化执行问责制，建立激励与处罚并重的动力机制
• 4.3.6 平衡各方利益，减少制度执行的利益障碍
• 结论
• 参考文献
• 附录A 攻读硕士期间所发表的学术论文
• 致谢