社会抚养费征收管理问题研究

论文摘要

社会抚养费作为国家推行计划生育基本国策的一项重要措施,是公民不符合法定条件生育子女而从经济上承担的一种法律责任,是对社会增加的公共投入的一种补偿,其名称由“超生罚款”、“计划外生育费”演变而来。20世纪80年代以来,全国各地普遍实行了这一制度,这对于促进社会资源的合理利用,增强公民实行计划生育的自觉性,规范、调节公民的生育行为,抑制我国人口的过快增长,进一步稳定低生育水平和维护计划生育家庭的合法权益,都起到了十分重要的作用。随着经济社会的发展以及人们经济收入和消费水平的不断提高,在当前媒体大肆炒作生育政策的背景下,社会抚养费征收制度备受政府重视和社会关注,而富人超生和特权阶层超生现象的产生更是暴露出这一制度在实际运作中存在的种种缺陷及其不合理的一面,社会抚养费征收制度受到了前所未有的质疑。本文主要以社会抚养费及其征收管理的演变历史、现状、存在的问题等为研究对象,应用公共政策和公共管理的基本原理,使用定量和定性、历史分析、案例、对比等方法,结合社会抚养费征收管理实践,对这一制度本身和执行过程进行深入剖析,对社会抚养费征收管理制度的执行效果进行客观评价,从而进一步揭示出社会抚养费征收管理中存在问题的现象和本质,针对产生的问题和依法行政的要求提出切实可行的有效方案,为完善计划生育基本国策的配套措施提供可资借鉴的系统的对策和建议。笔者认为要从社会抚养费立法目的上、从法制根源上堵塞违法生育处理机制的漏洞,缩小、剥夺富人特权在生育行为上的发挥空间,增强社会抚养费征管程序的可操作性,加强人口和计划生育综合治理和各部门关联政策的协调制定机制,避免人口计生工作以单一手段、内容、形式进行执法的尴尬局面,建立健全社会抚养费征收机制的配套措施,进一步加强对生育行为和生育许可的监管,从而达到统筹解决人口问题和稳定低生育水平的目的。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 第一章 绪论
• 第二章 社会抚养费征管制度的历史沿革
• 第三章 社会抚养费征管制度的现状
• 第一节 社会抚养费的征收要素
• 第二节 社会抚养费征收程序和征收管理体制
• 第三节 社会抚养费的法律性质
• 第四节 社会抚养费征收管理的特点和主要问题概述
• 第四章 社会抚养费征管问题一:正面功能全面弱化和异化
• 第一节 功能弱化和异化的原因
• 第二节 征收要素的不合理对征收效果的影响
• 第三节 富人和特权阶层超生
• 第五章 社会抚养费征管问题二:管辖和政策冲突带来的规避征收
• 第一节 省际不同的生育政策对社会抚养费制度的影响
• 第二节 "一事不二罚"规定和流动人口的社会抚养费征收
• 第三节 涉外生育、涉港澳台生育与社会抚养费征收之间的矛盾
• 第四节 社会抚养费征收与其他部门政策的冲突
• 第六章 社会抚养费征管问题三:征收难和执行力不足
• 第一节 社会抚养费征收难的总体表现
• 第二节 征管体制问题导致的执行力不足
• 第三节 "赤贫超生"、"非意愿超生"和"非婚生育"中的征收难
• 第七章 社会抚养费征管问题四:部门自身行为弱化
• 第八章 解决社会抚养费征管问题的综合对策
• 第一节 对社会抚养费征管问题分析的总结
• 第二节 对策一:改进宣教模式,健全社会保障
• 第三节 对策二:抓住管理源头,统一管理结点
• 第四节 对策三:完善法律规定,堵塞执法漏洞
• 第五节 对策四:推进综合施治,采取适度调控
• 第六节 对策五:规范执法行为,明确责任追究
• 第七节 对策六:加强执法保障,改革考核机制
• 结语
• 参考文献
• 致谢