（国网天津市电力公司经济技术研究院天津市300171）
摘要：随着我国经济社会的快速发展，我国城市及电网建设都呈现高速增长趋势，西电东送、南北互供和全国联网成为电网建设的基本趋势。面对急剧膨胀的超大城市数量及规模，保障电网安全显得尤为重要。而采取有效措施，进行电力安全规划正式保障超大城市电网安全的重要前提。本文从电力安全规划角度出发，以特大型城市天津为例，提出考虑超大型城市特点，实行以人为本、文化引领和管理精细化的电力安全规划研究，具有重要的研究价值。
关键词：超大城市；电力安全；规划策略
引言
21世纪以来，我国经济高速增长，城市化水平不断提高，与此同时，大城市规模及数量的急剧膨胀等都对电网安全建设及运行带来极大挑战。据估计，在未来10~20年内，我国不少大中城市的用电负荷会接近甚至超过当前国内城市的最高负荷，达到较高水平[1]，也将暴露电网企业在安全基础、网架结构、安全文化建设等方面的不足和差距，比如安全文化重视程度不高、风险预控水平欠缺、电力安全规划与超大城市发展特点不协调等，不仅对超大城市发展进程产生负面影响，而且还会在一定程度制约电力安全的健康发展。同时，国家电网公司“三集五大”体系的优化提升、电力改革、国企改革及城市能源互联网建设都对从根本上保障电力安全、预防事故发生提出了更高要求。本文以天津为例，以我国超大城市电力特点为出发点，借鉴国内外超大城市电力安全规划策略情况，对如何构建超大城市电力安全规划策略进行了研究和探讨。
1．超大城市电力安全规划现状
1.1立足于超大城市特点，强化电力安全对超大城市运行的保障性
随着京津冀一体化的不断加速和近几年经济的快速发展，天津人口增速加快，电网发展迅速，电力安全需要进一步提高，为贯彻落实国家电网公司“一强三优”战略和“全面、全员、全过程、全方位”安全生产管理理念[2]，国家电网天津市电力公司（以下简称“国网天津电力”）采取一系列措施，加强安全生产工作，进一步改善安全生产状况，提升安全生产相关指标势在必行。近年来，国内外频发的电力安全事故，如大面积停电等，给社会造成了巨大经济损失，也给我们敲响了警钟。作为特大型城市的天津市，人口密度大，电网供电负荷集中，电网高速发展，一旦停电，将会给人们生活带来巨大影响。因此，必须根据超大城市高负荷密度的特点，规划相应的电网安全建设及发展模式，进而提高电网运行的安全性和可靠性，从而更加快速、高效、科学地应对突发事件，最大限度地降低电网事故的发生风险及其可能带来的损失[3-4]。
1.2着眼于城市经济规划，提高城市发展与电力安全规划的协调性
电力安全规划不仅需要完善安全管理，还需要协调城市发展规划特点。深入探究电力安全策略必须匹配城市发展，做到统一规划、重点需要和主要地区主网规划有机衔接，保证电网安全。持续不断推进电网改革，做好落后产能的淘汰以及新技术的推广应用工作，优化电网结构，只有这样，才能确保电网更加安全、高效的运行。深入探究分析电网建设与城市规划侧重点的异同，精准把握政府与企业的重点发展领域及方向，防止电网建设速度不能满足城市空间发展，确保城市用电安全。在规划中不断加强技术能力创新，满足电网的电压负荷需求，优化超大城市电力分布格局，最终达到实现用电安全的规划目标。
2．超大城市电力安全规划策略分析
2.1树立以人为本安全理念，促进安全长效机制建立
安全管理的根本目的是为了人的安全，坚定不移地树立“以人为本，安全第一”的思想，是建立安全长效机制的前提和基础[5]。电力相关企业在其安全生产过程中，必须牢固树立人本管理理念，在企业管理的全过程中，不断强化和巩固安全生产基础，全面提升规范化、精细化程度，提高安全管理水平，确保企业长治久安。
（1）树立以人为本管理理念。把人作为一切管理活动的出发点和归宿是电网企业的必然选择，针对人员本身固有的特点，具体问题具体分析，进行区别对待。
（2）坚持公平公正的用人制度。电力企业安全管理人才紧缺，必须以人为本，建立健全用人制度，创新人力资源管理。
（3）构建科学有效的激励机制。以物资奖励为基础，做到精神奖励与物质奖励有机结合，最大限度发挥荣誉激励、经济利益的双重激励作用[6]~[7]。
2.2强化电网企业安全文化，引领电网安全策略制定
（1）将“教育培训”与“安全行为”有机结合。①组织或者聘用专业人士，编撰相关教材，号召并有效组织全体员工参与学习并进行讨论等，充分调动员工的安全管理积极性，强化员工对安全文化建设理解和认识。②各种方式的综合运用，如培训、张贴海报等，强化员工安全意识，提高自我防护能力，树立员工安全生产的行为准则。③完善企业安全教育培训体系，制定安全生产章程，规范员工安全生产行为。④规范化生产，标准化管理，提高员工的安全操作技能和自身素质。
（2）安全文化建设关键在于遵章守制、规范管理以及制度约束等三方面，电力企业必须建立健全安全管理相关制度，实现“规范执行”与“机制创新”的有机结合[8]。
（3）加大物的投入，有机结合“软件优化”和“硬件建设”。前者主要是安全文化建设机构运转、日常活动等所必需的资金投入，后者是指电力设施建设以及电网完善等方面。
2.3实行精细化安全管理，健全安全生产管理网络
2.3.1健全完善的安全规章制度
健全的规章制度和安全生产责任制，有助于形成全员参与的、全过程控制、全方位管理的安全管理格局。电力企业积极推行精细化管理，根据生产管理及运行实际情况，不断调整、完善安全生产规章制度，落实安全生产责任制，努力实现“人人、事事、时时、处处”都有严谨、规范的制度来约束的管理局面。
2.3.2强化现场安全监督检查
严格贯彻落实管理人员现场跟班制度，建立健全现场安全监督检查体系，及时发现并消除安全隐患。积极开展安全生产专项整治活动，提高安全管理水平，从源头彻底消除安全隐患，建立健全隐患整改情况检查制度，完善交接班现场验收机制，贯彻落实奖惩考核机制。
2.3.3统一思想认识
安全生产涉及全体员工的切身利益，加强安全生产管理，必须使每一位员工都认识到且从心底认可其紧迫性和重要以及与自己所在岗位所从事工作的紧密性。在全体员工之间统一理想认识，产生巨大凝聚力，以保证和体现劳动纪律的权威性、严肃性、有效性为契入点，改善工作效率、管理水平、工作作风，实现电网企业安全生产长治久安。
3．超大城市电力安全规划重点内容
3.1融入人因工程研究，完善安全规划管理理念
将人因工程融入电力企业管理，以人为中心进行技术或者设备升级改造。①关注企业员工工作环境，尤其是基层员工安全工作环境需求，加大资金的投入，配备性能、功能完善的工作设施装备，改善其工作环境，切实保障员工的身心健康和生命安全。②定期巡检设备运营状态好，及时清除可能影响设备正常运营的危险隐患，保证周边居民及动植物的安全。③利用新技术和新设备提高资源利用率，减少污染物，切实做好生态环境的保护工作，为统筹协调环境治理规划和电力发展规划做出贡献[9]。
3.2加强风险分析预控，提高安全隐患管理水平
加强危险点分析和预控措施管理，着重分析生产系统的薄弱环节，重点巡视、及时检查、分析，消除安全隐患，建立隐患排查、隐患整改、奖惩追究等一系列制度措施，在隐患在萌芽状态即将其彻底消除，最终实现电力行业长治久安。风险控制需要通过操作层、执行层和决策层的多重管控。操作层，将风险管理纳入到各工作岗位的职责及其工作内容中，定期组织或者聘用专业人士进行风险识别和评估工作，制定并贯彻落实重大风险解决方案；执行层，主要是研究并提出各部门和公司的重大风险评估报告和预防策略，监督并协助业务风险的规避或化解；决策层，确定公司全面风险管理的总体目标、重大风险的评估和解决方案，以及审批风险管理策略等[10]。
3.3完善应急管理预案，提升应急事件应对能力
结合天津市实际制订完善的发电、供电事故以及突发事件处置应急预案，从软硬件和相关系统两方面完善信息化应急指挥系统，提升应急处置能力，同时加强基层员工能力建设，完善交通和物质等应急体系，组织企业做好事故预想，开展反事故演习，建立健全京津冀应急区域联动机制，实现重特大突发事件救援的区域联动、资源共享，提高应急处理能力，使突发事件损失降低到最低程度[11]。
4.结论与展望
电力安全关乎人们切身利益，是电网企业最核心的部分，如果出现问题，轻则造成经济的重大损失，重则威胁人们生命安全，甚至造成社会动乱等不良影响。充分认识其重要性和特殊性，是电网企业安全生产管理的必然选择。持续提高企业安全管理水平，既保障企业经济效益，又保障人员安全、社会稳定，促进经济社会健康发展。如何在新形势下抓好电力安全生产，促使电网企业长治久安，是一个很复杂的话题，这关系到电网企业可持续发展和广大人民群众的切身利益[8]。
参考文献：
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[11]焦勇.特大型城市应急管理体系研究——以天津市为例[D].天津大学，2013.