论我国地方立法计划

论文摘要

本文所研究的地方立法计划,是关于省、直辖市人大常委会在一定时期内制定、修改、废止、批准地方性法规等规范性文件的方案。地方立法计划属于工作安排。从制定主体、程序及其内容等方面看,地方立法计划不是“半法”或“准法”。按照时限,可将地方立法计划分为短期、中期、长期三种;按内容,可以分为综合性地方立法计划与专门地方立法计划;按实施情况,可以分为拟出台的地方立法计划和调研论证的地方立法计划;按效力,可分为省(市)本级立法计划和全省(市)立法计划。地方立法计划区别于国家立法计划,具有地方性、配套性、灵活性、多级性。地方立法计划与其他工作计划相比,具有政治性,交涉性、系统性、公开性。地方立法计划具有计划功能、指引功能、系统功能、链接功能。制定地方立法计划应遵循合法性原则、可行性原则、科学性原则。地方立法计划是对一定时期内地方立法项目的安排,关系到人大及其常委会立法权的行使,具有全局性和长期性的作用,应当由负责处理常委会重要日常工作的主任会议制定。制定地方立法计划要认真搞好前期准备工作、征求项目工作、项目整理工作和形成计划时的相关工作。地方立法计划的实施程序一般包括印发、各实施单位(起草、提案、修改、审议单位)依据计划按立法程序进行立法、主任会议协调、督促和常委会总结等几个阶段。由于多方面的原因,地方立法计划的实施率不是很高。地方立法计划由主任会议决定可以进行调整。要完善地方立法计划工作,首先要突出重点解决“拼盘”问题,其次要搞好前期准备避免被动应付,最后是增加听证程序夯实民主基础。

论文目录

• 引言
• 第一章 地方立法计划的概念与特征
• 第一节 地方立法计划的出现
• 第二节 地方立法计划的概念
• 第三节 地方立法计划的特征
• 第二章 地方立法计划的功能与制定原则
• 第一节 功能
• 第二节 制定原则
• 第三章 地方立法计划的制定与实施
• 第一节 制定主体
• 第二节 制定程序
• 第三节 地方立法计划的实施
• 第四章 我国地方立法计划工作之完善
• 第一节 突出重点解决“拼盘”问题
• 第二节 搞好前期准备避免被动应付
• 第三节 增加听证程序夯实民主基础
• 结语
• 参考文献
• 致谢
• 提要