浙江菲达科技发展有限公司浙江省杭州市310023
摘要：随着我国经济在不断的发展，我国社会在不断的发展壮大中，本文针对我国工业固体废物产生量大、综合利用不足的突出问题，研究了我国资源开发、工业活动与工业固体废物产生的客观规律，以及未来发展趋势和资源化利用潜力。针对我国在工业固体废物资源化管理模式、法制体系建设、经济调节措施、技术及产业市场等方面存在的突出问题，结合我国生态文明建设中关于环境保护和资源循环利用的总体要求，提出了应将工业固体废物资源化战略作为我国资源、环境战略重要补充的总体战略目标，并提出了未来的发展路线图、阶段目标及重点任务。
关键词：工业固体废物；资源化；环境管理；战略
引言
在工业的生产中固体废物是不可缺少的。作为世界上人口最多、经济体量最大的发展中国家，我国对自然资源的消耗和由此产生的废物量均居世界第一位。我国目前各类固体废物的累积堆存量约为8×1010t，且随着人民生活水平的提高和城镇化的快速发展，固体废物产生量呈逐年增长态势，年产生量超过1×1010t，其利用处置过程中的温室气体排放及有毒有害物质的跨区域环境影响也成为了全世界关注的焦点问题之一，给我国造成了巨大的环境压力。同时，如此巨大的废物产生量和累积量，如处理不当，还会造成资源浪费和影响社会稳定。然而，废物并不完全是无用的，在一定的技术和经济条件下，不同类别的废物可以分别转化为有用的资源和能源，成为宝贵的财富，是开发潜力巨大的“二次矿山”。如果对固体废物进行分类资源化利用，且从源头上进行减量化，就可以显著减少原生资源的使用量，提高资源利用率，从而带来显著的环境效益、经济效益和社会效益。在综合考虑《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》中固体废物的分类方法及我国固体废物来源的基础上，将本文研究的固体废物主要分为“城市矿山”、乡村废物和工业固体废物三大类。
1我国工业固体废物管理存在的突出问题
1.1单向式发展模式导致资源过度消耗和工业固体废物大量产生
我国的资源特殊，以低品位、多元素共伴生资源为主，工业固体废物产生强度较高。例如，目前我国国内铁矿石平均品位为25%-30%，平均每生产1t铁矿石（按含铁65%计算）约产生3t尾矿。在资源开发环节，重开发、轻利用，矿产资源的综合回收率不超过50%。截至2014年年底，全国11359座尾矿库中，只有3.4%开展了尾矿综合利用。
1.2资源化技术能力不足，产业市场发育缓慢
在资源化产业技术水平方面，我国与欧美发达国家大约有5-10年的差距，未能充分发挥补充金属资源和替代建材资源的作用，有色金属冶炼渣等部分高风险工业固体废物中的有毒有害成分与有价元素高效解离与安全回收问题尚未解决。在已经实现工业化的综合利用技术中，制备建材等低端利用占比较高。2014年，我国综合利用的工业固体废物中用于提取有价资源的高价值利用比例不足11%。盲目利用导致部分目前不具备提取技术条件的稀缺资源不可挽回的浪费。在产业发展方面，我国目前大宗固体废物综合利用企业平均每家产值不到2000万元、从业人员不足170人，超过80%为小型工业企业，产业市场不成熟。
1.3法律制度设计“重末端、轻源头、弱循环”
在法律基础方面，我国固体废物源头减量主要基于《中华人民共和国清洁生产促进法》，资源化主要基于《中华人民共和国循环经济促进法》，但这两部法律不是强制法；《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》对减量化、资源化只有原则性规定。在制度设计方面，缺少生产者主体责任制度顶层设计，资源化利用环境管理存在盲点和堵点。产业源头准入缺乏调控，固体废物产生量大的产业布局集中，局部地区资源化利用能力不足、矛盾突出。而回收环节是监管盲区，“小、散、乱”情况普遍。资源化利用产业发展缺少技术规范引领，消费者对综合利用产品的安全性存在疑虑，相关产品市场接受程度低，导致大量可综合利用的危险废物或其综合利用产品被迫进入处置设施。
2我国工业固体废物资源化发展战略建议
2.1我国工业固体废物资源化潜力十分可观
未来一段时间，我国工业发展依赖资源能源投入的总体趋势难以发生根本性改变，资源需求刚性增长趋势将持续相当长的时期。在经济结构、技术条件没有明显改善的条件下，工业固体废物保持高位运行是客观现实。如果能够切实提高我国工业固体废物资源化利用能力，将为我国经济社会发展的资源保障能力提供重要支撑。仅尾矿一项，如果能将提取有价资源的比例提高到2%，将增加3.5×107t有价资源的供给量；在替代非金属资源方面，现有工业化技术条件可利用工业固体废物替代60%-70%的建材矿产资源，减少建材矿山开采强度。在经济效益方面，在我国现有技术条件下，平均综合利用1t工业固体废物，可产生370元产值，到2020年和2030年，我国工业固体废物综合利用量可达到约2.6×109t和2.9×109t，产值可达到1.0万亿-1.6万亿元。
2.2建立资源环境统筹管理法律制度体系
构建资源节约集约循环利用与固体废物污染防治统筹管理的法制体系，建立生产者责任延伸制度，明确产品的全生命周期设计、源头分类、强制回收、再利用等法律责任，促进开展有利于资源循环和回收利用的产品生命周期生态设计以及绿色供应链设计。完善经济调节手段。优化资源税征收环节及征收方式，促进矿产资源的综合利用。强化环境税的调节作用，对固体废物资源化利用的给予减征环境税等激励政策。扩大资源综合利用税收优惠政策覆盖范围，扶持产业发展。构建资源循环的倒逼促进机制。对于钢铁、铜、铝等重要战略资源实施“以废定产”战略，以国内经济社会发展实际需求量，以及同类再生资源生产能力核定总体产能规模。对于可资源化的工业固体废物实施“限制处置”政策，限制可代替的矿产资源或能源的开采和消费。强化利用技术标准规范产业发展。完善基于有毒有害物质环境风险控制和有利于资源化的工业固体废物资源化过程污染控制等技术标准体系，建立有利于资源替代、综合利用的环境标准体系和副产品质量国家标准体系，规范固体废物资源化利用处置活动。
2.3加强国家顶层设计，实施综合管理战略
贯彻落实国家“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，基于全生命周期分析，结合国家宏观战略，将工业固体废物分类资源化战略与产业结构调整、绿色制造、战略性新兴产业战略目标相统筹。固体废物能源化利用与国家清洁能源战略相衔接，将城市生活垃圾新兴发电技术、生物质废物能源化作为分布式能源发展的重点内容，提高生物质能源化利用率与促进工业固体废物的能源替代。衔接生态红线、国土空间规划，统筹一次资源、二次资源开发战略。统筹二次资源开发利用产业布局，引导资源深加工产业向传统资源聚集区域聚集。
结语
我国是人口大国，也是世界上固体废物产生量最大的国家。作为一个人均资源有限，环境容量远低于世界平均水平的发展中国家，更要珍惜资源和保护环境。固体废物不是无用的废物，而是有用的资源、宝贵的财富。我国固体废物不断增长，处理不当会带来资源浪费、环境污染等问题，影响社会稳定，需要在生态文明建设中予以高度重视。本文分析了我国固体废物资源化利用现状及发展潜力，认为我国固体废物分类资源化潜力和潜在效益巨大，提出了我国固体废物分类资源化利用的战略方针和战略目标，科学规划了发展路径，并对我国固体废物资源化利用提出了政策建议。
参考文献:
[1]中华人民共和国国家发展和改革委员会.2014中国资源综合利用年度报告[R].北京:中华人民共和国国家发展和改革委员会,2014.
[2]中国国土资源经济研究院.2015中国矿产资源节约与综合利用报告[R].北京:中国国土资源经济研究院,2015.