食品安全监管体制研究

论文摘要

2009年2月28日颁布的《食品安全法》标志着我国食品安全监管体制发展到了一个新的阶段。在《食品安全法》中明确了监管机构的设置及其权限划分,增加了一个综合协调机构--国务院食品安全委员会,明确了各监管机构的监管责任,以立法的形式将我国的食品安全监管体制明晰化。在《食品安全法》颁布实施后的两年内,国内重大食品安全事故明显减少,监管工作效率提升,实效明显。然而不可忽视的是食品安全监管的滞后效应仍然比较明显,制约监管体制发展的主要矛盾仍然是监管体制不能满足日益增长的消费者对食品安全的进一步需求。监管体制的内部结构性矛盾仍然存在,分段监管的弊端仍然比较明显;监管机制仍然不够完善,尤其是协调机制仍需进一步加强;监管责任的落实仍然不够到位;对监管工作仍然缺乏考核和监督等等。以上诸多因素制约着食品安全监管体制的进一步发展和完善,是监管体制目前必须正视和解决的问题。西方一些发达国家的食品安全监管由于其起步较早,加之食品产业基础较强,基本上已形成各具特色的比较成熟和完善的监管体制。这些监管体制对于我国的监管体制的建设提供了一些积极的借鉴。这些借鉴包括:注重食品安全风险的预防机制,尤其是风险评估机制比较完善;注重技术层面的协调配合,监管工作中技术因素的贡献比例较高;注重社会监管力量的纳入,社会监管与政府监管协调配合;注重监管责任的落实,对企业和政府都提出了比较高的要求等等。食品安全既是个永恒的话题,又是当下考验政府执政能力,维护社会和谐的重大课题。食品安全监管体制的完善程度直接决定了我国的食品安全的状况好坏。针对日益增长的消费者对食品安全的需求,食品安全监管体制必须不断的与时俱进,在实践中发现和总结经验和教训,在维持体制基本稳定的前提下,不断优化结构,完善机制,以适应时代的需要。本文从经济法的视角对完善食品安全监管体制做了一已之见。论文除了引言和结论部分之外,共分为四大部分:第一部分,食品安全监管体制一般理论阐释。首先,对食品安全和监管体制两个基本概念进行了阐释,明确食品安全是指食品符合人体对其安全性的需求,不存在现实和潜在的危及健康的危险;明确了食品安全监管体制的内涵,即指有关食品安全监管方面的国家机关、企业和事业单位的机构设置和管理权限划分的制度。其次,在界定研究对象内涵的基础上,进一步阐述了食品安全监管体制的理论基础,从经济学基础、社会学基础和法律价值三个方面进行论述。第二部分,我国食品安全监管体制现状分析。首先,对监管机构及其权限划分做了图表分析,指出目前的监管体制的合理性与进步性;其次,对目前监管体制存在的问题进行条分缕析,指出其结构性弊端及机制性不足之处;最后,对目前监管体制存在不足之处的原因做了探讨,指出监管体制所依赖的食品产业基础薄弱、监管机构的调整以及监管权的变更是形成目前监管体制诸多不足之处的三大原因。第三部分,西方发达国家食品安全监管体制分析。首先,对美国、欧盟和加拿大的食品安全监管体制的现状进行条分缕析;其次,对以上监管体制的一些成功的经验结合我国的目前监管现状做一借鉴。第四部分,完善我国食品安全监管体制的若干建议。概括为“机构优化、整合资源、强化责任、技术加强、预防优先”五个方面,并详细加以论述。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 引言
• （一） 选题依据
• （二） 课题研究现状
• （三） 论文创新之处
• 一、食品安全监管体制的一般理论阐释
• （一） 食品安全监管体制基本概念界定
• 1. 食品安全释义
• 2. 食品安全监管体制解析
• （二） 食品安全监管的理论基础
• 1. 食品安全监管的经济学基础
• 2. 食品安全监管的社会学基础
• 3. 食品安全监管的法律价值
• 二、我国食品安全监管体制现状分析
• （一） 我国食品安全监管体制现状及不足
• 1. 我国食品安全监管体制的现状
• 2. 我国食品安全监管体制的不足
• （二） 我国食品安全监管体制诸多问题成因分析
• 1. 食品产业整体素质偏低
• 2. 监管机构调整
• 3. 监管权限变更
• 三、西方发达国家食品安全监管体制分析
• （一） 美国的食品安全监管体制研究
• 1. 全面协调的食品安全监管机构
• 2. 相当完善具体的法律法规
• 3. 对重点食品类别实行强制的HACCP 管理体系
• 4. 食品安全的定时评估工作
• （二） 欧盟的食品安全监管体制
• （三） 加拿大的食品安全监管体制
• （四） 总结和借鉴
• 1. 重视技术支持
• 2. 注重风险控制
• 3. 注重社会监管
• 4. 注重标准化建设和企业诚信建设
• 四、完善我国食品安全监管体制的若干建议
• （一） 对食品安全委员会进行结构优化
• （二） 整合监管资源，重视社会监管力量的纳入
• （三） 强化落实监管责任
• 1. 建立食品安全监管责任制
• 2. 强化监管责任的落实
• 3. 加强对落实监管责任的考核和监督
• （四） 加强监管的技术支持
• （五） 完善食品安全预防机制
• 1. 在重点类别的食品生产企业中强制推行HACCP 管理体系
• 2. 完善食品安全信息网络建设
• 3. 明确企业风险评估责任
• 4. 加快建立企业诚信档案建设
• 五、结语
• 致谢
• 参考文献