“省直管县”改革实践比较及其对福建省改革的借鉴

论文摘要

上个世纪80年代初,我国实行市管县纵向体制。随着我国经济和社会等各方面的发展,市管县的弊端逐渐暴露出来。市管县体制不仅增加了行政成本和社会成本,还抑制了县级的自主性和积极性。为了克服市管县体制的种种弊端,也为了更好地促进县域经济的发展,1992年,以浙江省为首的部分省份陆续展开了省直管县体制的改革实践。另一方面,中央也发布系列政策文件以推进各省进行省直管县体制的改革。从当前的改革省份数量以及中央的支持力度看,省直管县体制改革已成为一种必然趋势。我国省直管县体制改革是一个涉及多方利益主体、影响面广泛的系统工程,并不能一蹴而就,要及时地对我国的省直管县体制改革实践进行总结,得出经验,以实现省直管县体制改革的进一步推进。因此,本文以当前我国省直管县体制改革实践为切入点,通过对浙江省、安徽省等四个省份的改革实践进行对比,得出改革异同点,并以四省改革实践经验为借鉴提出完善福建省省直管县体制改革的建议。本文在综合分析浙江省、湖北省、河南省、安徽省四省的省直管县改革历程的基础上,从改革基础、改革对象、改革模式、改革路径、改革成效、改革存在问题六个方面对这四个省份的省直管县体制改革进行了对比,并总结其改革异同点。本文结合浙江省、湖北省等四省的改革经验,对福建省的省直管县体制改革进行了分析,认为福建省省直管县体制改革的条件已日趋成熟,而当前福建省的省直管县体制改革迈开的步子小、改革力度不大。因此,本文借鉴了四省的改革经验,对福建省的省直管县体制改革的完善和深化提出了改革原则、改革路径和改革配套政策措施,希望福建省的省直管县体制改革能够顺利地推进。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第一章 绪论
• 第一节 研究背景及意义
• 一、研究背景
• 二、研究意义
• 第二节 国内外研究综述
• 一、国外研究综述
• 二、国内研究综述
• 第三节 研究目的和方法
• 一、研究目的
• 二、研究方法
• 第四节 研究思路和创新点
• 一、研究思路
• 二、研究创新点
• 第二章 “省直管县”内涵及建立依据
• 第一节 “省直管县”内涵
• 第二节 理论依据
• 一、公共组织扁平化理论
• 二、委托——代理理论
• 三、“增长级”理论
• 第三节 现实依据
• 一、现行市管县体制存在弊端
• 二、省直管县体制改革的现实条件日益成熟
• 第三章 当前“省直管县”改革模式比较
• 第一节 浙江省
• 一、改革历程
• 二、综合分析
• 第二节 湖北省
• 一、改革历程
• 二、综合分析
• 第三节 河南省
• 一、改革历程
• 二、综合分析
• 第四节 安徽省
• 一、改革历程
• 二、综合分析
• 第五节 小结
• 第四章 当前改革模式对福建省改革的借鉴
• 第一节 福建省省直管县改革实践
• 一、改革动因
• 二、改革内容
• 三、改革实践小结
• 第二节 基于当前模式下的福建省省直管县改革完善
• 一、改革原则
• 二、改革路径
• 三、配套政策措施
• 第五章 研究结论及展望
• 参考文献
• 致谢