杨晓东
辽宁省地震局辽宁省沈阳市110034
摘要：从地震灾害的主要特征出发，通过汶川大地震后陕西省测绘局开展的一系列测绘应急保障服务，论述了如何建立地震应急测绘服务机制，采取适当的措施，在地震灾害发生时更好地发挥测绘在抗震救灾中的作用。鉴于此，本文是对地震应急测绘的服务机制和方法进行研究和分析，仅供参考。
关键词：测绘；抗震救灾；应急机制
引言
抗震救灾的紧急救援、灾民安置、灾害普查分析、恢复建设各个时期无不需要测绘的保障。在这次突如其来的自然灾害面前，我国测绘行业发扬“爱祖国、爱事业、艰苦奋斗、无私奉献”的测绘精神，密切跟踪需求，获取数据，整合信息，为抗震救灾、灾害评估和恢复重建规划提供了服务。为抗震救灾提供的应急测绘得到了中共中央、国务院和社会各界的好评，能有这样的快速服务得益于数字化测绘体系的支撑和基础地理信息资源建设的积累，得益于测绘单位以实际行动贯彻落实科学发展观。
一、地震灾害的主要特征
地震有3个基本要素，即时间、地点及震级。地震灾害主要有四个特征：一是破坏强，范围广。这次四川汶川大地震是发生在我国人口稠密地区罕见的特大地震，地震区烈度达11度，地震造成的破坏十分严重，影响范围很广，救灾难度极大；二是伤亡多，损失重。地震造成了惨重的人员伤亡和巨大的经济损失；三是基础设施损失惨重。交通、通讯、电力等生命线系统，以及水利工程遭到地震严重破坏，其中电力、桥梁、水利尤为严重；四是地震引发的火灾、水灾、滑坡、泥石流等次生灾害特别严重。
二、汶川大地震的测绘应急服务
标明各种灾情信息的图件，可以使决策部门准确地掌握地震的地理位置、受灾区域、灾民分布情况等，更为决策部门制定抗震救灾方案、部署救灾人员、调配救灾物资等提供直观明了的指挥平台。通过应急指挥地理信息平台可以对灾情进行监测、分析评估、灾后重建等提供科学的决策依据，测绘成果及技术可以在抗震救灾中发挥重要的作用。地震灾害发生后，陕西测绘局立即成立了抗震救灾应急领导机构，紧急部署了多项抗震救灾测绘保障工作，要求局基础测绘管理处组织同局属各单位积极与省政府、省应急办主动联系，多方了解需求，做好图件及数据的提供工作。
1、开辟抗震救灾测绘成果提供绿色通道，无偿及时提供各类数据及图件
大地震发生次日，国家测绘局陕西基础地理信息中心紧急开辟了抗震救灾测绘成果提供绿色通道，采用24小时值班制，先后无偿向陕西省应急办、陕西省地震局、汉中市城乡建设规划局等部门和单位提供了大量各类数据和图件，影像数据达625幅、分县影像图数据21幅等，数据量达300GB。先后20批次，接收及向国家测绘局、国家基础地理信息中心、四川测绘局等单位传输受灾地区影像数据、GPS数据约107.3GB。
2、快速定位，为紧急救援提供依据
灾害发生后，陕西测绘局立即组织副局长带队的测绘保障工作组到达受灾严重的宁强县、略阳县、青木川和广坪镇，在最短的时间内完成了2架无人驾驶飞机的组装、调试和飞行路线坐标的设定，对略阳、宁强两县受灾最严重的区域实施了低空巡航拍摄，数据传回西安加工处理后，制成清晰的图件，可以准确地判别道路的损毁、山体的滑坡、房屋受损等情况，图件送一线抗震救灾指挥部后在紧急救援、灾民安置过程中发挥了重大作用。在获取灾区航空摄影和高分辨率遥感卫星影像后，快速制作了百余幅受灾区域内清晰的数字正射影像图，通过与地震前获取的灾区影像进行对比分析，可以清楚地分辨出房屋的倒塌、河流的阻断、山体的滑坡、道路的损毁情况，对重点关注的道路、桥梁、河流、水库大坝等基础设施快速定位，使决策者可以直观、全面、准确地了解地震造成的重点目标的受损情况，为快速打通救援生命线，采取切实可行的救援措施提供直观、可靠的依据。为汉中、宝鸡两市提供标有道路、水库、村镇受灾详情的遥感影像图和行政区域全图，并送往省、市两级抗震救灾指挥部门。
3、准确定量，对灾情进行分析及评估
国家测绘局陕西基础地理信息中心研发的陕西省抗震救灾地理信息辅助支持系统建立了陕西省受灾严重地区自然村以上居民地、村道以上道路、水库、重要文物、地震断裂带、地震震源、地震烈度、地震损失、地震次生地质灾害等数据库，以二维地理信息系统的形式实现了信息的综合查询分析。通过该系统，可以准确确定陕西省受灾严重的宁强、略阳县滑坡、崩塌、地裂缝、危岩体、泥石流等7种地震次生地质灾害的位置、类型、规模、主要特征、危害对象、险情等级等详细信息，确保了以最快速度将抽象的数据“变”为直观的地图，提供给决策机构和相关部门进行灾情分析。利用灾后获取的灾区各种权威部门的信息、灾区已有基础测绘成果、档案资料、震后新获取的遥感影像，基于已搭建系统，通过计算机自动变化信息提取、人工目视辅助解译和空间危险性评价等技术，对灾区地形地貌变化情况进行监测和对比分析，协助有关部门对灾区水库大坝、重要桥梁、重要建筑物等实施精密变形监测，进行灾情评估、次生灾害监测和预防。
4、恢复重建，按需测绘
本着“按需测绘、急用先行、突出重点、边建边用”的原则，陕西测绘局启动了灾区现代测绘基准体系建设，灾区各比例尺地形图测绘、系统的完善等灾后重建测绘保障工作。为灾区恢复重建、灾民安置、基础设施建设、灾区家园重建规划等方面急需的基础测绘成果提供支持。国家测绘局大地测量数据处理中心等单位对大地原点及四川省汶川县周边的全国GPS连续运行站的观测结果进行分析；施测了五道梁等地的多个GPS点，分析了汶川地震对青藏高原的影响；组织实施了包括灾区基础控制网的检测与分析、GPS控制网建设、高程控制网建设、GPS网基线解算与平差、水准数据处理、区域似大地水准面精化与成果分析等的陕西省地震灾区测绘基准恢复重建工程等，为逐步开展灾区各比例尺地形图测绘提供测绘基准。
结束语
建立地理信息资源共建共享平台，多部门联合建立有效的应急机制，推进信息资源的共建共享工作，保证信息资源的获取通畅，统筹协调，加强规划，加强各类信息资源的整合，调动各方面包括行业单位在内的力量，提供高水平的测绘保障服务。测绘部门应与相关部门建立长期稳定的基于基础地理信息资源持续维护和数据更新机制，在灾情发生后能及时获取权威部门的相关信息，以充分发挥准确及权威的空间基础地理信息数据在各行业及领域广泛、高效应用的能力。
参考文献
[1]曹振宇.自然灾害应急测绘信息服务机制与方法[D].武汉大学,2014.
[2]谢红.地震应急测绘的服务机制和方法探讨[J].测绘技术装备,2008(04):3-5.