当前我国政府信用的缺失与治理

论文摘要

与其他国家相比,我国的政府信用一直很高。但是,政治体制改革的滞后依然造成了信用资源的流失。据学者们调查分析,当前我国政府信用缺失,合法性在一些领域内受到了挑战。为此,探索政府行政改革,将信用引入治理,寻找新的有效治理模式已迫在眉睫。政府信用是一个外延较复杂的概念,既有其主体结构,又有其内容结构,其内容结构是政府信用的核心,大致包括政府信用使命与政府信用能力,政府信用心理与政府信用行为,制度信用、程序信用、权力信用、效益信用等。政府信用的多元治理体现着对政府政治和公民社会理论的坚持和发展。治理作为一种新的范式,昭示着传统的以政府自我控约来“重塑”、“再造”政府信用的理论模式逐渐失效,社会多元主体条件下的平等、合作、制衡,是政府信用治理的路径选择。政府信用的多元治理理念与当前我国“构建和谐社会”的思想是统一的,和谐社会是信用的社会,信用社会以信用主体的协作为内容。政府信用缺失不应全归咎于政府自身。政府信用的研究应该引入多元治理理念,政府、公民(及非政府组织等)都是政府信用治理的主体,只是在政府信用过程中扮演着不同的角色、发挥着不同的作用。为此,一方面要加强政府的内控约束,增强政府理性意识、完善行政法律制度;另一方面要积极培养公民期待型行政文化、充分发挥企业行会等非政府组织在协调政府与公众关系的作用,营造其发展的良好环境。公民社会是政府信用治理的社会基础和组织条件;心理契约的构建是现代政府信用治理的归宿,是政府管理的契约理念、服务理念、人本理念综合作用的必然结果。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第1章 绪论
• 1.1 选题背景和研究意义
• 1.2 国内外研究现状分析
• 1.2.1 国外学者的相关研究
• 1.2.2 国内学者研究现状
• 1.3 研究思路与研究方法
• 1.4 论文结构
• 第2章 政府信用概述
• 2.1 政府信用的概念
• 2.2 政府信用的理论渊源
• 2.2.1 社会契约论与政府信用
• 2.2.2 “委托——代理”理论与政府信用
• 2.2.3 交易成本理论与政府信用
• 2.3 政府信用的结构
• 2.3.1 政府信用的主体结构
• 2.3.2 政府信用的内容结构
• 2.4 本章小结
• 第3章 我国政府信用缺失现状分析
• 3.1 政府信用的列项评定
• 3.1.1 工作作风差
• 3.1.2 决策民主化程度、透明度不高
• 3.1.3 政策不稳定
• 3.1.4 执法不公、权力腐败
• 3.1.5 行政不作为
• 3.2 本章小结
• 第4章 政府信用缺失的原因分析
• 4.1 “信用主体规约”适用的悖反
• 4.1.1 政府的模糊性
• 4.1.2 政府的层阶性
• 4.1.3 政府的强势性
• 4.1.4 政府的不可选择性
• 4.2 政府信用缺失的具体性原因
• 4.2.1 权力的异化倾向
• 4.2.2 政治体制的缺陷
• 4.2.3 政府自身的“弹性”
• 4.2.4 政府的非连续性
• 4.3 本章小结
• 第5章 政府信用缺失的多元治理模式
• 5.1 治理的特征与要素
• 5.2 以理性塑造政府信用的直接主体：政府
• 5.2.1 培养政府理性意识
• 5.2.2 强化政府行政法制
• 5.3 培育政府信用的间接主体：公民社会
• 5.3.1 公民社会的价值与建构
• 5.3.2 公民期待文化
• 5.4 政府信用治理中的新生积极力量：非政府组织
• 5.4.1 非政府组织的特征与功能
• 5.4.2 非政府组织典型代表：行业协会
• 5.5 多元治理模式的现代归宿：心理契约
• 5.5.1 心理契约与政府信用治理的契合
• 5.5.2 心理契约的功能
• 5.6 本章小结
• 结论
• 参考文献
• 攻读硕士学位期间承担的科研任务与主要成果
• 致谢
• 作者简介